Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А48-3156/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

внесудебный порядок взыскания недоимки и пени по страховым взносам, поскольку установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.

Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации размер задолженности областного государственного учре­ждения «Орловский лесхоз», взыскиваемой Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области во внесудебном порядке, по постановлению от № 332 от 17.11.2008 г. составляет 1 804 руб. 03 коп., то есть не превышают 50 000 руб. Учитывая указанное обстоятельство и исходя из того, что у данного бюджетного учреждения (ОГУ «Орловский лесхоз») на момент совершения казначейством оспариваемых действий не имелось расчетных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организаций, а были лишь лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства, то у казначейства отсутствовали основания для отказа в принятии к исполнению постановления № 332 от 17.11.2008 г. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации за 2 квартал 2008 года».

Оценивая довод апелляционной жалобы о нахождении страхователя в процессе ликвидации, в связи с чем территориальный орган Пенсионного фонда не вправе был принимать решения о бесспорном взыскании пеней по страховым взносам, уплата которых должна была производиться ликвидационной комиссией, апелляционная коллегия приходит к выводу о его несостоятельности исходя из следующих положений норм налогового и гражданского законодательства.

В силу п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи, к которым относятся организации, производящие выплаты физическим лицам, обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ.

В случае  неисполнения  либо несвоевременного исполнения указанной обязанности территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, на основании соответствующего решения  в порядке, предусмотренном статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.

 Статьей 49 Налогового кодекса установлен порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) организации, находящейся в стадии ликвидации. Пунктами 1 и 3 данной нормы предусмотрено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 63 Гражданского кодекса установлено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в силу пункта 1 статьи 64 Кодекса погашается в третью очередь.

Из анализа указанных правовых норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в рамках процедуры ликвидации юридического лица функции по управлению делами юридического лица и исполнению обязательств перед кредиторами, в том числе по исполнению обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, налогов и сборов (пеней и штрафов), осуществляет ликвидационная комиссия как орган ликвидируемого юридического лица.

Таким образом,  с учетом положений Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения по возникновению и исполнению, в том числе принудительному,  обязанностей по уплате страховых взносов, возникают между Пенсионным фондом РФ и организацией-должником и регулируются соответствующими положениями пенсионного и налогового законодательства.

Исходя из смысла и содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, в случае несоблюдения органом Пенсионного фонда установленного порядка взыскания, ликвидируемая организация не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа Пенсионного фонда, нарушающих его права.

На основании части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее – Бюджетный кодекс) исполнение судебных актив по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должна быть приложена надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодекса Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Указанный перечень оснований для возврата является исчерпывающим. Причем пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса не предусматривает такого основания для возврата взыскателю документов как нахождение организации-должника в стадии ликвидации.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательства его бюджетного учреждения регулируется положениями ст.242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.242.4 БК РФ  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Положениями указанной статьи установлено, что возвращение  исполнительного документа взыскателю без исполнения осуществляется при наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса.

Кроме того, нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок обращения взыскания на средства бюджетной системы по исполнительным документам, не содержат указаний на наличие у органов казначейства полномочий по проверке обоснованности взыскания органом Пенсионного фонда соответствующих сумм  с организации, у которой открыт лицевой счет.

Соответственно, доводы апелляционной жалобы о правомерности возврата без исполнения органом казначейства исполнительного документа органа пенсионного фонда по основаниям нахождения организации- должника в стадии ликвидации не основан также на положениях бюджетного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Поскольку обращение взыскания по уплате организацией недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме до 50 000 руб. осуществляется во внесудебном порядке, учитывая, что размер пеней по страховым взносам областного государственного учре­ждения «Орловский лесхоз» составляет 1 804 руб. 03 коп. и исходя из того, что органом Пенсионного фонда при направлении в орган Федерального казначейства постановления № 332 от 17.11.2008 г. о взыскании с должника задолженности по пени были исполнены требования действующего законодательства (пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса), у органа Федерального казначейства отсутствовали основания для возврата Пенсионному фонду постановления № 332 без исполнения.

Таким образом, суд области правомерно признал незаконными действия отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области, выразившиеся в возврате без исполнения постановления № 332 от 17.11.2008 г.  о взыскании с  областного государственного учреждения «Орловский лесхоз» пеней в сумме 1 804 руб. 03 коп. и обоснованно обязал орган Федерального казначейства принять для исполнения указанное постановление органа Пенсионного фонда.

Доводы органа Федерального казначейства, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном применении закона и неверном толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2009 г. по делу № А48-3156/2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области – без удовлетворения.

Исходя из результата рассмотрения дела и нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой орган Пенсионного фонда и орган Федерального казначейства освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2009 г. по делу № А48-3156/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

    Председательствующий судья:                             М.Б. Осипова

    Судьи:                                                                      Н.А. Ольшанская

                                                                                      В.А. Скрынников