Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А35-624/09-С11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2009 года                                                         дело № А35-624/09-с11

г. Воронеж                                                                                                         

Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  23.10.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Потихониной Ж.Н.,

судей:                                                                                         Барковой В.М.,

                                                                                                    Седуновой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Волкова В.Е. на решение Арбитражного суда  Курской области от 30.06.2009 года по делу № А35-624/09-с11, принятое судьёй Гриневой А.В., по иску Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Волкову Владимиру Евгеньевичу о взыскании ущерба,

при участии:

от Государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации -  представитель не явился, надлежаще извещён;

ИП Волков Владимир Евгеньевич - не явился, надлежаще извещён;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ Курское региональное отделение ФСС РФ) обратилось в арбитражный суд Курской области с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя Волкова В.Е. 9 450 руб. ущерба в сумме нецелевым образом использованных средств.

Решением от 30.06.2009 г. арбитражный суд Воронежской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Волков В.Е.обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Курской области от 30.06.2009 года по делу № А35-624/09-с11 и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. Заявитель жалобы представил через канцелярию суда ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения руководителя ГУ - Курское региональное отделении ФСС РФ от 18.08.2008 г. № 493 проведена проверка индивидуального предпринимателя Волкова В.Е. по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд, расходов на цели обязательного страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения (филиала) Фонда за период с 01.10.2005 г. по 31.12.2007 г.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ № 309 от 21.04.2001 г. путевка № 1527 в санаторий «Горняцкий» выдана работнику, уволенному от работодателя: путевка №1527 получена от ГУ - КРО ФСС РФ по накладной № 34587004 от 26.05.2006 г. и выдана Сапуновой Л.И., уволившейся 01.06.2006 г. для дочери со сроком заезда - 09.08.2006 г. на сумму 9 450 рублей.

Указанное нарушение зафиксировано в Акте документальной проверки № 493 «с\с»от 19.08.2008 г. Расходы в сумме 9 450 рублей не приняты ГУ –КРО ФСС РФ в счет средств, полученных от отделения Фонда как расходы, произведенные страхователем-работодателем с нарушением требований законодательных и иных нормативно-правовых актов.

10.09.2008 г. руководителем ГУ- Курское региональное отделение Фонда социального страхования РФ вынесено решение о непринятии расходов, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим, в счет средств, полученных от отделения фонда на цели обязательного социального страхования, в котором ответчику было предложено добровольно перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения Фонда, в сумме 9450 руб. по указанным в решении реквизитам. Ответчик указанную сумму не перечислил.

25.09.2008 г. истцом в адрес ответчика было выставлено требование №46 о возврате средств, полученных от отделения Фонда на цели обязательного социального страхования, в сумме 9 450 руб. путем перечисления на расчетный счет в срок до 15.01.2008 г. Указанное требование ответчиком выполнено не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  правом на получение  путевки  за счет средств Фонда может воспользоваться работник, состоящий в трудовых отношениях на период использования путевки.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Положения о приобретении, распределении и выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309 (в редакции Постановления Правительства № 531 от 15.07.2008 г.) путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление приобретаются работодателями-страхователями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения.

Страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением Фонда ассигнований на эти цели (п.4 Положения).

Пунктом 7 данного положения предусмотрено, что  распределение и выдача работникам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату которых используются средства обязательного социального страхования, производятся с учетом предоставления работнику путевки не чаще одного раза в год на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя.

Путевка на санаторно-курортное лечение в санатории для детей с родителями выдается работающему родителю для совместного лечения с ребенком в возрасте с 4 до 15 лет включительно. В этом случае расходы за счет средств обязательного социального страхования удваиваются и осуществляются в пределах установленных страхователю ассигнований на санаторно-курортное лечение и оздоровление (пункт 8).

Письмом от 19.01.2006г. № 01-12/08/454 Фондом было доведено до сведения предпринимателя о возможности    в 2006году за счет средств обязательного  социального страхования осуществить полную или частичную оплату путевок для детей застрахованных граждан в пределах 9450 рублей (л.д. 35).

В соответствии с п.2.3 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной постановлением Фонда социального страхования РФ № 11 от 09.02.2001 г., оплата осуществляется страхователями в пределах ассигнований (норматива), утвержденных им отделением (филиалом отделения) Фонда на календарный год. По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость на расходы по государственному социальному страхованию.

Согласно порядку заполнения расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ, утвержденному постановлением Фонда социального страхования РФ от 29.10.2002 г. № 113, определено, что расчетная ведомость составляется и представляется ежеквартально нарастающим итогом не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим кварталом, в Фонд по месту регистрации. Таблица 7 «Путевки, выданные за счет средств государственного социального страхования» составляется нарастающим итогом с начала года.

В соответствии с Положением о приобретении, распределении и выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 г. № 309 (в редакции Постановления Правительства № 531 от 15.07.2008 г.) оплата стоимости путевок производится при соблюдении следующих условий: путевки приобретены работодателями по договорам с санаторно-курортными учреждениями в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений; путевки предоставляются конкретным работникам на основании решения комиссии по обязательному социальному страхованию, образованной на предприятии; работники имеют право получать путевки не чаще одного раза в год; по возвращении из здравницы, лицо, получившее путевку за счет средств обязательного социального страхования, обязано сдать в бухгалтерию страхователя отрывной талон к путевке или документ, его заменяющий, о чем делается соответствующая запись в книге учета путевок и др.

В соответствии с п. 12 Положения средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о том, что путевка может быть выдана работнику, который состоит в трудовых отношениях с работодателем на момент использования путевки и на момент отражения ее в ведомости, представляемой в отделение Фонда обязательного социального страхования, не соответствует указанным положениям.

Из материалов дела усматривается, что 01.06.2006 г. Сапунова Л.И. была уволена по собственному желанию на основании письменного заявления от 31.05.2006 г., однако, путевка была получена индивидуальным предпринимателем Волковым В.Е. 26.05.2006 г., т.е. при распределении и получении путевки Сапунова  Л.И. состояла в трудовых отношениях с ИП Волковым В.Е.

Статьей 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», п. 2 положения «О Фонде социального страхования Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 (далее - Положение о фонде), средства обязательного социального страхования, в том числе государственного социального страхования, являются федеральной собственностью, носят целевой характер и могут использоваться только на финансирование мероприятий, перечисленных в п. 8 Положения о фонде.

Расходы по государственному социальному страхованию страхователи производят в счет начисленных ими страховых взносов: только на цели, на которые они предназначены; с соблюдением установленных правил; и обязаны их подтвердить необходимыми документами.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для непринятия расходов по государственному социальному страхованию к зачету в счет начисленных взносов (п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», п. 18 Положения о фонде, п. 7. 10 Инструкции «О порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования» от 02.10.1996 - (далее - Инструкция). Не принятые к зачету суммы подлежат возмещению страхователем.

Однако, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений указанных правил при распределении путевки ИП Волковым В.Е. Как следует из материалов дела,  средства обязательного социального страхования были использованы ответчиком в пределах ассигнований на установленные Фондом цели, путевка была выдана работнику, состоявшему в трудовых отношениях с ИП Волковым на дату распределения путевки.

Кроме этого, при неисполнении страхователем решения фонда о непринятии к зачету произведенных страхователем расходов на социальное страхование предусмотрен иной порядок взыскания со страхователя указанных сумм, а именно: путем взыскания налоговым органом недоимки по единому социальному налогу в размере суммы, не принятой Фондом к зачету по страховым взносам.

Из искового заявления следует, что предметом иска является взыскание убытков (ущерба), а основанием иска - нецелевое расходование ответчиком средств Фонда социального страхования.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входят факты: противоправность действий (бездействия) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Доказательств наличия указанных фактов истцом судам не представлено.

Страховые выплаты, которые произвело Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, не являются для него убытками, так как осуществлены в рамках деятельности страховщика, а не в результате нарушения