Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А08-2091/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября  2009 г.                                           Дело №  А08-2091/2009-26

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  17.09.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Администрации Грайворонского района Белгородской области: Гмыря В.А, представитель по доверенности № 2 от 11.01.09;

от ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ТУФА УФИ по Белгородской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Грайворонского района Белгородской области на решение арбитражного суда Белгородской области от 01.07.2009 по делу                      № А08-2091/2009-26, принятое судьей Бутылиным Е.В., по заявлению ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» к Администрации Грайворонского района Белгородской области, третье лицо: ТУ ФА УФИ по Белгородской области, о признании ненормативного правового акта недействительным;

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой  комбинат автомобильного транспорта»    (далее также –  заявитель, ФГУ)    обратилось    в   суд    с   заявлением    о   признании недействительным распоряжения главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области    № 227-р от 02.04.2008 «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м, расположенного по адресу: г. Грайворон, ул. Шухова, 53» к администрации Грайворонского района Белгородской области (далее также – Администрация), согласно которого был сформирован    земельный участок, расположенный по  адресу: Белгородская область, г. Грайворон, ул. Шухова, 53, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 3066 кв.м., из категории земель населенных пунктов.

Решением арбитражного суда Белгородской области от 01.07.2009  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Ссылаясь на ст. 10 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела,  а именно, не имеется достаточных доказательств, подтверждающих право бессрочного пользования заявителя на спорный земельный участок. Считает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводу Администрации о необходимости при принятии правовых актов в отношении земельных участков процедуры согласования с соответствующими службами. Ссылается на законность оспариваемого ненормативного акта, отсутствие правовых оснований для признания его недействительным.  В судебном заседании представитель Администрации Грайворонского района Белгородской области Гмыря В.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», ТУФА УФИ по Белгородской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», ТУФА УФИ по Белгородской области.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  заслушав лиц, участвующих в деле (их представителей), явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого решения суда.

Арбитражным апелляционным судом установлено следующее. Федеральное государственное учреждение «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023100644962 (л.д. 11).

Как следует из п. 1.1. Устава Федерального государственного учреждения «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» (утв. приказом Федерального дорожного агентства от 08.06.2006 № 46), данное учреждение является правопреемником Государственного образовательного учреждения «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», образованного на основании приказа Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 17.02.1984 № 20. (л.д. 46, 48).

Решением Исполкома Борисовского районного Совета народных депутатов от 11.02.1983 г. № 66 Грайворонской автошколе выделен земельный участок площадью 7,0 га из госземфонда для строительства автодрома (л.д. 24).  Аналогичное решение принято Исполнительным комитетом Грайворонского городского Совета народных депутатов от 20.01.1988 № 8 (л.д. 23).

Сведения о земельном участке, закрепленном за государственным профессиональным   образовательным   учреждением «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта»,         утверждены   и   согласованы 19.05.1999 руководителем  комитета  по  земельным  ресурсам  и  землеустройству Грайворонского района (л.д. 67-68). Согласно данного документа, земельный участок, закрепленный за государственным профессиональным   образовательным   учреждением «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», имеет следующие характеристики: субъект Федерации: Белгородская область, район: Грайворонский, населенный пункт: г. Грайворон, описание местоположения: окраина города, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для учебных целей, зарегистрированная площадь земельного участка: 7,0 га, вид права: постоянное бессрочное пользование, документ-основание предоставления земли: Решение Исполкома Борисовского районного Совета народных депутатов от 11.02.1983 г. № 66.

Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Белгородской области и ОАО «Белгородземпроект» заключен договор № 1 от 29.10.2007 с целью выполнения работ по землеустройству для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на землю, при разграничении государственной собственности на землю, в 2007 году.

Заместителем начальника территориального отдела по Краснояружскому, Грайворонскому и Борисовскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области 19.11.2007 утверждено землеустроительное дело по межеванию земельного участка ФГУ  (л.д. 13). Согласно пояснительной записки к землеустроительному делу (л.д. 16), ОАО «Белгородземпроект» на основании технического задания на выполнение работ по землеустройству для разграничения государственной собственности на землю, были проведены работы по межеванию земельного участка ФГУ. Границы земельного участка согласованы с участием представителя администрации муниципального образовании г.Грайворон (л.д. 25). Наложения земельных участков не установлено.

Главой местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области 02.04.2008 издано распоряжение № 227-р «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м., расположенного по адресу: г.Грайворон, ул. Шухова, 53». Пунктом 1 данного распоряжения предписано сформировать земельный участок, расположенный по адресу: г.Грайворон, ул. Шухова, 53, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 3066 кв.м., из категории земель населенных пунктов (далее – Участок). Пунктом 2 отделу по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации района указано обеспечить постановку Участка на кадастровый учет для дальнейшего закрепления в собственность за Грайворонским районом для проведения практических занятий по автоделу. Пунктом 3 контроль за исполнением распоряжения оставлен Главой местного самоуправления (исполняющим обязанности) за собой (л.д.64).

Согласно распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области от 21.08.2008 г. № 174-Р «О подтверждении фактического наличия площади земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Федерального государственного учреждения  «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного     транспорта»     в     целях оформления соответствующих прав на земельный участок площадь земельного участка, предоставленного на основании решения Исполкома Грайворонского городского Совета народных депутатов от 20.01.1988 № 8, решения Исполкома Борисовского районного Совета народных депутатов от 11.02.1983 г. № 66 и фактически находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта», считать 70000 кв.м. (семьдесят тысяч кв.м.), категория земель-автодром, на основании землеустроительного дела по межеванию   земельного   участка   ФГУ   «Грайворонский   учебно-курсовой   комбинат автомобильного  транспорта»,  расположенного  по  адресу:  Белгородская  область,  г. Грайворон, ул. Шухова, 53, утвержденного 19.11.2007 (л.д. 69-70).

ФГУ «Грайворонский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» 17.09.2008 обратилось в Территориальный отдел по Краснояружскому, Грайворонскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Грайворон, ул.Шухова, 53, общей площадью 70000 кв.м. Решением  территориального  отдела  по  Краснояружскому, Грайворонскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 09.10.2008 было приостановлено проведение государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании ст.ст. 26 п.2 п/п 2 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Полагая, что распоряжение главы местного самоуправления Грайворонского района Белгородской области    № 227-р от 02.04.2008 «О формировании земельного участка общей площадью 3066 кв.м, расположенного по адресу: г. Грайворон, ул. Шухова, 53»не соответствуют закону, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ФГУ обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из выводов о незаконности оспариваемого распоряжения и нарушения им прав и законных интересов заявителя. Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых   актов,   незаконными   решений   и   действий   (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают    иные    препятствия    для    осуществления    предпринимательской    и    иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  совершения  оспариваемых  действий (бездействия),  наличия  у  органа  или  лица  надлежащих  полномочий  на  принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сформированный на основании оспариваемого распоряжением земельный участок площадью 3066 кв.м. является асфальтной площадкой для занятий автоделом, вкрапленным в формируемый заявителем земельный участок площадью 70000 кв.м. (л.д.26, 29). Как объект гражданского права данная площадка обоснованно квалифицирована судом первой инстанции в качестве сооружения.

Пункт  1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривает, что к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Оценивая доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с позиции их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, как того и требует ст. 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу, что права ФГУ на спорный земельный участок подтверждаются имеющимися в материалах дела документами – решением исполкома Грайворонского городского Совета народных депутатов от 20.01.1988  № 8, решением исполкома Борисовского районного Совета народных депутатов