Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А48-1003/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2009 года                                                         Дело № А48-1003/2009

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена

28 августа 2009 года

Полный текст постановления изготовлен

28 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи

Поротикова А.И.,

Судей

Протасова А.И.,

Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Мещеряковой В.С.,

при участии:

от АОА «РЖД» в лице Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД» - Кабанова М.В., ведущего юрисконсульта юр.отдела, по доверенности № НЮ-3-15/486 от 02.09.2008 года;

от Администрации г.Орла, Территориального управления Минимущества России» Агентство федерального имущества по г.Москве, МПП ВКХ «Орёлводоканал», Территориального агентства Росимущества по Орловской области  представители не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Открытого акционерного общества «Российской железной дороги» в лице Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД», г.Орёл, на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.06.2009г. по делу №А48-1003/2009, по иску Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД» к Администрации г.Орла, при участии в качестве  третьих лиц:  Территориального управления Минимущества России «Агентство федерального имущества по г.Москве», МПП ВКХ «Орёлводоканал», Территориальное агентство Росимущества по Орловской области, о признании действия ответчика незаконным и об обязании принять инженерные сети и коммуникации к жилым домам в муниципальную собственность (судья Турьева Л.П.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД», г.Орёл, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском, уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ к Администрации г.Орла о признании незаконными действий  Администрации г.Орла и об обязании её принять в муниципальную собственность г.Орла следующее имущество:

Трансформаторная подстанция

54:401:002:000007730

г. Орел, Московское шоссе, 5

Наружный водопровод

54:401:002:000001570

г. Орел, Московское шоссе, 44

Наружный водопровод

54:401:002:000001300

г. Орел, ул. Привокзальная, 245 квартал

Наружный водопровод

54:401:002:000001330

г. Орел, ул. Привокзальная,

Наружный водопровод

г. Орел, ул. Привокзальная, 10

Наружный водопровод

54:401:002:000001270

г. Орел, ул. Привокзальная, 12

Наружный водопровод

54:401:002:000001260

г. Орел ул. Привокзальная, 13

Наружный водопровод

54:401:002:000001230

г. Орел ул. Старо­Привокзальная, 10

Наружный водопровод

54:401:002:000001310

г. Орел, пер. Привокзальный, 1

Наружный водопровод

54:401:002:000001290

г. Орел, пер. Привокзальный, 3

Наружный водопровод

54:401:002:000001340

г.Орел пер. Привокзальный, 5

Наружный водопровод

54:401:002:000001220

г. Орел пер.Багажный, 1

Наружный водопровод

54:401:002:000001610

г. Орел Московское шоссе, 1, 3

Наружный водопровод

54:401:002:000001650

г. Орел Московское шоссе, 9, 11

Наружный водопровод

54:401:002:000001460

г. Орел, ст.Орел-2

Наружный водопровод

г. Орел, ст.Орел-2

Наружный водопровод

54:401:002:000001450

г. Орел, ст.Орел-3

Наружный водопровод

54:401:002:000001180

г. Орел ул. Студенческая,8

Канализация

54:401:002:000001560

г. Орел ул.Московская,44

Наружная канализация

54:401:002:000000940

г. Орел, ул. Привокзальная, 245 квартал

Наружная канализация

54:401:002:000001030

г. Орел, ул. Привокзальная, 10

Наружная канализация

54:401:002:000001040

г. Орел ул. Привокзальная, 12

Наружная канализация

54:401:002:000001050

г. Орел ул. Привокзальная, 13

Наружная канализация

54:401:002:000001060

г. Орел, ул. Привокзальная, 15

Наружная канализация

54:401:002:000001440

г. Орел, ст. Орел-2

Наружная канализация

54:401:002:000000950

г. Орел, пер. Привокзальный, 1

Наружная канализация

54:401:002:000000960

г. Орел, пер. Привокзальный,3

Наружная канализация

54:401:002:000000970

г. Орел, пер. Привокзальный,5

Наружная канализация

54:401:002:000000980

г. Орел, пер. Багажный, 1

Наружная канализация

54:401:002:000001000

г. Орел, ул. Старо­Привокзальная, д.4

Наружная канализация

54:401:002:000001010

г. Орел, ул. Старо­Привокзальная, д. 6

Наружная канализация

54:401:002:000001020

г. Орел, ул. Старо­Привокзальная д.10

Канализация

54:401:002:000001580

г. Орел, Московское шоссе, 1,3

Канализация

54:401:002:000001590

г. Орел, Московское шоссе, 6, 9, 11

Канализация

54:401:002:000001150

г. Орел, ул. Елецкая, 403 квартал

Канализация

54:401:002:000000910

г. Орел, ул. Рельсовая, 1,6,7

Канализация

54:401:002:000001170

г. Орел, ул. Студенческая

Наружный водопровод

54:401:002:000001070

г. Орел, ул. Паровозная,12

№ Канализация

54:401:002:000001190

г. Орел, ул. Паровозная,12

Наружная канализация

54:401:002:000001510

г. Орел, ул. Грузовая,114

Канализация

54:401:002:000001660

г. Орел, ул. Паровозная,14

Наружный водопровод

54:401:002:000001630

г. Орел, ул. Паровозная,14

Наружная канализация

54:401:002:000000990

г. Орел, пер. Багажный

Наружный водопровод

54:401:002:000001320

г. Орел, пер. Багажный

Наружный водопровод

54:401:002:000001470

г. Орел, ст. Лужки

Канализация

54:401:002:000001430

г. Орел, ст. Лужки

Канализация

54:401:002:000001670

г. Орел, ул. Лазо,22

Наружный водопровод

54:401:002:000001620

г. Орел, Московское шоссе, 5

Канализация

54:401:002:000001600

г. Орел, Московское шocce, 5

Наружный водопровод

54:401:002:000001500

г. Орел, ст. Лужки

Канализация

54:401:002:000001540

г. Орел, ст. Лужки

Сети водопровода

54:401:002:000001490

г. Орел, ст. Лужки

Наружные сети

54:401:002:000001480

г. Орел, ст. Лужки

Сети канализации

54:401:002:000001400

г. Орел, ст. Орел, Северный парк

Сети водопровода

54:401:002:000001390

г. Орел, ст. Орел, Северный парк

09.06.2009 года решением Арбитражного суда Орловской области в удовлетворении требований истца отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, истец – Открытое акционерное общество  «РЖД» в лице Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД», обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неполное исследование обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, в связи с чем, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» в лице  Орловско-Курского отделения МЖД ОАО «РЖД» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 27.08.2009 года по 28.08.2009 года.

Администрации г.Орла, территориального управления Минимущества России» Агентство федерального имущества по г.Москве, МПП ВКХ «Орёлводоканал», Территориального агентства Росимущества по Орловской области явку полномочных представителей в судебное   заседание не обеспечили.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Коллегия суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как  следует из материалов дела, 08.12.2008 года Орловско-Курское отделение Московской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» письмом № 01-19/624 обратилось к Администрации г. Орла с просьбой принять в муниципальную собственность инженерные сооружения и коммуникации к жилым домам в г. Орле, с приложением перечня объектов, подлежащих передаче.

В ответ на данное обращение Администрация г. Орла письмом № 2/11956 от 17.12.2008 года сообщила, что для принятия решения о передаче указанного имущества в состав муниципальной собственности, железной дороге необходимо подготовить документы, требуемые в соответствии с Положением, утвержденным Решением Орловского городского Совета народных депутатов № 18/288-ГС от 28.06.2007 года.

В администрацию г. Орла с сопроводительным письмом № 01-19/10 от 22.01.2009 года (вх. От 26.01.2009 г.) были переданы документы с 7 приложениями на 406 листах, в том числе с конкретизацией каждого объекта, предлагаемого к передаче и приложение на него технического паспорта.

Письмом № 2/496 от 04.02.2009 года (на вх. № 01-19/10 от 22.01.2009 года) Администрация г. Орла сообщила, что вся представленная документация направлена для рассмотрения и проверки соответствия в МПП ВКХ «Орелводоканал» и предложила совместно с МПП ВКХ «Орелводоканал» провести фактическое обследование технического состояния передаваемого имущества, а также определить порядок и объем финансирования по приведению инженерных сооружений и коммуникаций в нормативное состояние.

Заявитель, полагая, что действия Администрации г. Орла являются незаконными и нарушают нормы действующего законодательства о порядке приема-передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную, а также нарушают его права и законные интересы, обратился за их защитой в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение, суд в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявления сослался на то, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим истцом, поскольку не вправе передавать органу местного самоуправления имущество из федеральной собственности. Подобными полномочиями, по мнению суда, наделено исключительно Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в силу Постановления Правительства от 27.11.2005 года №691.

Апелляционный суд не может согласиться с данным выводом по следующим причинам.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», принятого в соответствии со ст. 3, 4 Федерального закона от 27.02.2003 года №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения в его уставный капитал единого хозяйствующего субъекта было создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Пунктом 7 указанного Постановления Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации поручено утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Во исполнение данного Постановления указанные министерства издали совместное распоряжение от 08.04.2004 года № 1499-р/110а/Т-92р, утвердив данный перечень - приложение №1. Указанным приложением установлен перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации и подлежащих передаче в муниципальную собственность г.Орла.

Факт включения спорного имущества в указанный перечень не оспаривается сторонами и подтверждается выпиской из приложения к указанном распоряжению (т.1, л.д.78-84).

Распоряжение № 1499-р/110а/Т-92р о включении инженерных сооружений и коммуникаций в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность г.Орла, было издано с участием Министерства имущественных отношений РФ, который тем самым в пределах предоставленных ему полномочий распорядился федеральным имуществом.

После принятия указанных актов, оформивших решение собственника о передаче объектов в муниципальную собственность у органов местного самоуправления возникла обязанность совершить соответствующие действия по принятию передаваемых объектов, регулируемая действовавшим на тот момент законодательством.

Таким образом, обращение ОАО «РЖД» в суд с заявленными требованиями предпринято заявителем не в связи с распоряжением федеральным имуществом, состоявшимся ранее, а вследствие неисполнения ответчиком изложенных выше нормативных требований. При этом заявитель, на которого до передачи объектов в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность возложена обязанность содержания данного имущества, нельзя не признать лицом, права которого нарушаются вследствие уклонения Администрации от принятия объектов и которое в связи с этим вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Далее, апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявителем не представил ответчику необходимые для принятия в муниципальную собственность документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года №374. Так, по мнению суда, заявитель не представил в администрацию г. Орла документы, подтверждающие протяженность сетей, предлагаемых к передаче в муниципальную собственность, что исключает проверку соответствия их протяженности, сведениям, указанным в распоряжении от 08.04.2004 года № 1499-р/110а/Т-92р.