Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2009 по делу n А14-2617/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 августа 2009 года                                                 Дело №А14-2617/2009/56/30

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области – Струкова В.Ю., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности №06-д от 11.01.2009;

от Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат» – Шараповой А.И., представителя по доверенности №18 от 22.04.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.05.2009 по делу №А14-2617/2009/56/30 (судья Федосова С.С.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа №28/045/2008-6 от 11.12.2008 в государственной регистрации, обязании произвести государственную регистрацию, взыскании расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления о государственной регистрации права в сумме 100 руб.,  

УСТАНОВИЛ:

 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа №28/045/2008-6 от 11.12.2008 в государственной регистрации права собственности на объект    недвижимости, закрепленный в оперативное управление государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с.Подгорное, переулок Земляничный, д.4, а именно: столовая, лит. Д, Д1, площадью 143,2 кв.м, обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области провести указанную государственную регистрацию, взыскании с Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления о государственной регистрации права в сумме 100 руб.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат».

Решением от 29.05.2009 суд удовлетворил заявленные требования о признании незаконным оспариваемого отказа от 11.12.2008 №28/045/2008-6 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, закрепленный в оперативное управление государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с.Подгорное, переулок Земляничный, д.4, а именно: столовая, лит. Д, площадью 143,2 кв.м, указав, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, и обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента.

В остальной части судом в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение в части удовлетворенных требований отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

При этом, Управление ссылается на то, что отказывая 11.12.2008 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, закрепленный в оперативное управление государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с.Подгорное, переулок Земляничный, д.4, а именно: столовая, лит. Д, Д1, площадью 143,2 кв.м, четко соблюдало требования, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ, следовательно у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, Управление указывает на недостаточность предоставленных Департаментом на государственную регистрацию документов и на то, что выписка из реестра государственного имущества на спорный объект не является правоустанавливающим документом, поскольку лишь подтверждает включение имущества в соответствующий реестр собственности и не может являться основанием для регистрации вещного права.

В судебное заседание Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проводилось в порядке ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области и Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат», оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 19.04.1993 №348 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Воронежской области» в собственность Воронежской области были переданы предприятия, организации и учреждения, расположенные на ее территории, в том числе,  Россошанский пансионат милосердия (Россошанский район, с.Подгорное), что отражено в приложение №1 к указанному постановлению. Приложение №2 Постановления Правительства РФ от 19.04.1993 №348 содержит перечень акционерных обществ, кооперативов,  арендных,  государственно-кооперативных  предприятий, товариществ с ограниченной ответственностью в пользовании которых находится государственное имущество, передаваемое в государственную собственность Воронежской области.

В соответствии с приказом главного управления труда и социального развития от 17.09.2001 №31/ОД указанное учреждение было переименовано в Россошанский психоневрологический интернат, полное наименование учреждения - Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат».

Согласно распоряжению главного управления государственного имущества Воронежской области (в настоящее время - департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) от 27.05.2005 №282 и уточненному перечню зданий, закрепляемых в оперативное управление (приложение), за Государственным стационарным учреждением социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат» было закреплено на праве оперативного управления государственное имущество Воронежской области: здание столовой №01010001, площадью 182,6 кв.м., расположенные в с.Подгорное, пер. Земляничный, 4.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 17.10.07г. указанное здание столовой и пристройки имеет общую площадь 143,2 кв.м, Литер Д.

12.11.2008 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратились в УФРС по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на здание - столовой, литер Д, площадью 143,2 кв.м, расположенное по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с.Подгорное, переулок Земляничный, д.4.

02.12.2008 регистрирующий орган направил в адрес Департамента уведомление (исх. №28/045/2008-1) о необходимости представить перечень имущества, передаваемого из одного уровня собственности в другой, согласно заявленному правоустанавливающему документу (Постановление Правительства РФ от 19.04.1993 № 348) или иные документы позволяющие идентифицировать объекты, указанные в заявлении о регистрации с технической документацией представленной на регистрацию. Указав при этом, что запрашиваемые документы должны быть предоставлены до истечения месячного срока, начиная с момента подачи заявления.

Поскольку заявителем не были представлены истребуемые документы, регистрирующий   орган 11.12.2008 принял  решение №28/045/2008-06 об   отказе  в   государственной регистрации права собственности на спорный объект и направил в адрес заявителя соответствующее сообщение.

В качестве оснований для отказа в регистрации УФРС указало абзацы 4, 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно:

- не соответствие представленных на государственную регистрацию прав документов по форме и содержанию требованиям действующего законодательства;

- отсутствие в правоустанавливающем документе указания на объекты недвижимого имущества, о регистрации прав на которые было заявлено;

 - отсутствие документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Полагая, что данный отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости принят с нарушением требований действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как собственника указанного имущества, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в арбитражный суд за защитой.

При этом заявитель ссылается на представление им необходимого комплекта документов, отсутствие предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оснований для отказа в регистрации права собственности.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания о признании незаконным оспариваемого отказа от 11.12.2008 №28/045/2008-6 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, закрепленный в оперативное управление государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Россошанский психоневрологический интернат», расположенный по адресу: Воронежская область, Россошанский район, с.Подгорное, переулок Земляничный, д.4, а именно: столовая, лит. Д, площадью 143,2 кв.м, суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции и полагает, что при рассмотрении данного спора необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Исходя из смысла названных статей Закона, государственной регистрации подлежит само право собственности на недвижимые объекты.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац