Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А14-3054/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2009 года                                               Дело №А14-3054/2008/130/19

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Осиповой М.Б.,

                                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью предприятие «ИП К.И.Т.»: Чекуновой Е.Л., представителя по доверенности от 23.04.2009;

от Администрации городского округа г.Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

от общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж 2004»: Быстрюковой Э.Л., представителя по доверенности №СМ-04 от 23.04.2009, Третьякова С.Н., адвоката по доверенности №13-10/1 от 13.10.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж 2004» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.05.2009 по делу №А14-3054/2008/130/19 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие «ИП К.И.Т.» к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным разрешения на строительство от 15.04.2008 №RU-36302000-62, выданного обществу с ограниченной ответственностью ООО «СтройМонтаж 2004» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома по Бульвару Победы 42,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью предприятие «ИП К.И.Т.» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным разрешения от 15.04.2008 №RU-36302000-62, выданного обществу с ограниченной ответственностью «ООО СтройМонтаж 2004» на строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома по Бульвару Победы 42.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж 2004».

Решением от 26.05.2009 суд заявленные требования удовлетворил, признав  разрешение на строительство от 15.04.2008 №RU-36302000-62 недействительным, несоответствующим статьям 49,51 Градостроительного кодекса РФ и обязал Администрацию городского округа г.Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО предприятие «ИП К.И.Т.».

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, ООО «Строймонтаж 2004» обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом, общество ссылается на безосновательность вывода суда о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение приостановлено и отозвано.

Кроме того, ООО «СтройМонтаж 2004» указывает, что судом дело рассмотрено в отсутствие  лиц, с которыми общество заключило договоры долевого участия в строительстве, однако, дольщики имеют право требовать у Администрации городского округа возмещения убытков, возникающих в результате невозможности достроить дом и получить причитающееся по договорам жилье. 

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ООО предприятие «ИП К.И.Т.» и ООО «СтройМонтаж 2004» исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением администрации города Воронежа от 27.12.2004 №2098 ООО предприятие «ИП К.И.Т.» из земель поселений был предоставлен в аренду на пять лет земельный участок по Бульвару Победы в Северном жилом микрорайоне 11-а (далее по тексту - СЖР 11а), площадью 11391 кв.м., для проектирования и строительства жилых домов.

Решениями Арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2007 по делу №А14-5847/2008/234/19 постановление администрации города Воронежа от 27.12.2004 №2098 признано законным и обоснованным. Решение вступило в законную силу.

26.06.2006 муниципальной инспекцией «Архстройнадзора» Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж заявителю было выдано разрешение №41 на строительство жилого дома, расположенного по адресу: город Воронеж, Бульвар Победы, микрорайон 11-а СЖР, поз. 2/2, сроком действия до 28.12.2008.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.12.2007 по делу №А14-10336/2007/534/19 и от 07.10.2008 по делу №А14-4427/2008/166/23 отказано в удовлетворении требований ООО «СтройМонтаж 2004» о признании разрешения на строительство №41 от 26.06.2006 недействительным.

Решение от 10.12.2007 по делу №А14-10336/2007/534/19 вступило в законную силу. Законность и обоснованность решения подтверждены постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.05.2008.

Решение от 07.10.2008 по делу №А14-4427/2008/166/23 вступило в законную силу. Законность и обоснованность решения подтверждены постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2009.

Жилой дом, возводимый ООО предприятие «ИП К.И.Т.» по адресу: город Воронеж, Бульвар Победы, микрорайон 11-а СЖР, поз. 2/2, располагается с западного направления от строительной площадки по адресу: г.Воронеж, Бульвар Победы, 42., где ООО «Строймонтаж 2004» ведет строительство шестисекционного семнадцатиэтажного жилого дома.

Строительство осуществляется ООО «Строймонтаж 2004» на основании договора аренды земельного участка №1378-03-09/мз от 01.01.2003, площадью 5000 кв.м. по адресу: г.Воронеж, Бульвар Победа, 42 и фактически занимаемого автостоянкой, соглашения №1 от 19.02.2004 об уступке прав по договору аренды земельного участка №1378-03-09/мз от 01.01.2003, акта приема-передачи от 19.02.2004, постановления Администрации г.Воронежа от 06.09.2004 №1357 «О разрешении ООО «СтройМонтаж 2004» проектирования и строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями по Бульвару Победы, 42» и разрешения на строительство №RU-36302000-62 от 15.04.2008, выданного отделом выдачи разрешений на строительство Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Полагая, что разрешение на строительство №RU-36302000-62 от 15.04.2008 выдано ООО «СтройМонтаж 2004» Администрацией городского округа г.Воронеж с нарушением установленного пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса порядка, на основании акта ненадлежаще проведенной экспертизы проектной документации, что привело к строительству жилого дома ООО «СтройМонтаж 2004» с нарушением инсолирования помещений жилого дома, возводимого заявителем, ООО предприятие «ИП К.И.Т.» обратилось в суд с настоящими требованиями.

При этом, ООО предприятие «ИП К.И.Т» указывает, что обязательный для получения разрешения на строительство документ – положительное заключение государственной экспертизы №36-1-4-0068-08 выдано на основании санитарно-эпидемиологического заключения №36.ВЦ.404.001.Т.0012942.04.05, отозванного письмом руководителя ТУ Роспотребнадзора в Воронежской области Чубирко М.И. от 15.03.2007 №02/4-2545-03-07.

Ввиду указанного обстоятельства, при выдаче положительного заключения государственной экспертизы №36-1-4-0068-08 не учтено, что шестисекционный семнадцатиэтажный жилой дом по ул.Бульвар Победы, 42 г.Воронежа нарушает инсоляцию помещений жилого дома, расположенного по адресу: город Воронеж, Бульвар Победы, микрорайон 11-а СЖР, поз. 2/2, что подтверждается экспертным заключением по результатам строительно-технической экспертизы от 01.12.2008, рег. №225.

Таким образом, в результате завершения ООО «СтройМонтаж 2004» строительства жилого дома по ул.Бульвар Победы, 42 г.Воронежа на основании оспариваемого разрешения, заявитель не сможет реализовать квартиры, общей площадью 6005,6 кв.м., жилого дома, расположенного по адресу: город Воронеж, Бульвар Победы, микрорайон 11-а СЖР, поз. 2/2, что повлечет убытки для ООО предприятие «ИП К.И.Т.», основной целью деятельности которого в соответствии с Уставом является извлечение прибыли от производства строительных работ.

Помимо изложенного, ООО предприятие «ИП К.И.Т.» указывает на утверждение градостроительного плана земельного участка по адресу: город Воронеж, микрорайон 11-а СЖР, поз. 2/2 ранее (19.10.2004) утверждения градостроительного плана земельного участка по адресу: город Воронеж, Бульвар Победы, 42 (29.10.2009), невозможность размещения жилого дома ООО «Строймонтаж 2004» с габаритами 106м х 56м на земельном участке размером 100м х 50м, а также выход возведенного третьим лицом объекта за границы «красных линий».

Разрешая спор по существу, суд исходил доказанности и обоснованности заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (п. 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия, схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, проект организации строительства объекта капитального строительства, проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей);

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Предметом государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим