Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А35-2507/09-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа  2009 г.                                                 Дело № А35-2507/09-С9

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  07.08.2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ОАО «Курскэнергосбыт»: Бунина И.В., представитель по доверенности № 115-Д от 02.03.2009; Колесникова И.Г., юрисконсульт по доверенности № 7-171/юр от 12.02.2009;

от Комитета по тарифам и ценам Курской области:  Золотухина Г.Н., начальник отдела правовой финансовой и организационной работы по доверенности № 10-Д от 04.09.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по тарифам и ценам Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 09.06.2009 по делу № А35-2507/09-С9 (судья Волкова Е.А.) по заявлению Открытого акционерного общества «Курскэнергосбыт» к Комитету по тарифам и ценам Курской области об оспаривании постановления № 2 от 20.03.2009 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Курскэнергосбыт» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным Постановления №2 от 20.03.2009 Комитета по тарифам и ценам Курской области (далее также – административный орган, Комитет) о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов за весь период, в течение которого совершалось правонарушение в сумме 49 960 руб.

Решением арбитражного суда Курской области от 27.04.2009 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено полностью Постановление № 2 от 20.03.2009 Комитета по тарифам и ценам Курской области о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов за весь период, в течение которого совершалось правонарушение в сумме 49 960 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Полагает, что Арбитражным судом Курской области неправильно применены нормы материального права, а именно, неправильно истолкованы нормы Федерального закона от 14.04.1995                  № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», имеется несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, не учтены права третьих лиц. В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы указанную правовую позицию поддержал.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Курскэнергосбыт» отклоняет приведенные в ней (жалобе) доводы по мотивам несостоятельности, полагает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель Общества указанную правовую позицию поддержал.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.08.2009.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда в виду следующего.

Как следует из материалов дела, С 04.02.2009г. по 18.02.2009 г., в соответствии с планом работ комитета по тарифам и ценам Курской области на февраль 2009 г. и приказом комитета по тарифам и ценам Курской области от 04.02.2009г. № 26, консультантом отдела по регулированию тарифов на электроэнергию и контролю комитета по тарифам и ценам Колгановой Н.И. и ведущим специалистом отдела по регулированию тарифов на электроэнергию и контролю комитета по тарифам и ценам Белых Д.А. была приведена проверка ОАО «Курскэнергосбыт» проведена проверка экономической обоснованности затрат, включенных в тариф на электрическую энергию в 2009 году, а также правильности применения тарифов на электрическую энергию, реализуемую ОАО «Курскэнергосбыт» в 2008 году.

Проверкой было установлено, что ОАО «Курскэнергосбыт» создано в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах», Гражданским кодексом РФ и иным действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» общество зарегистрировано Министерством РФ по налогам и сборам 10 ноября 2004 года за основным государственным регистрационным номером 1044637035200.

Общество в соответствии с Федеральным законом имеет разрешение (лицензию) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по продаже электрической энергии гражданам ПЭ-00-006567 (Э) от 10 июля 2006 года.

Общество включено Приказом ФСТ России от 20 августа 2007 года № 203-Э в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и их зон деятельности на территории Курской области под регистрационным номером 46/03.

ОАО «Курскэнергосбыт» оплата за электроэнергию с потребителей взималась по тарифам, установленным на 2008 год постановлениями комитета по тарифам и ценам Курской области от 26.11.2007 № 118 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Курскэнергосбыт» потребителям Курской области на 2008 год» и от 6.11.2007 № 83 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующими поставщиками ОАО «Курская энергосбытовая компания», ОАО «Курскэнергосбыт», ООО «Региональная энергосбытовая компания» населению Курской области на 2008 год».

В ходе проверки были установлены следующие нарушения: в отдельных случаях в комплекте документов к договору энергоснабжения отсутствует акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, необходимый для определения точки поставки на розничном рынке и правильного применения тарифов на электроэнергию по диапазонам напряжения.

ОАО «Курскэнергосбыт» в отдельных случаях при заключении договоров энергоснабжения не был учтён пункт 45 Методических указаний.

Так, в соответствии с п.2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 27.12.2004 г., являющегося неотъемлемой частью договора энергоснабжения № 3342 от 11.01.2007г. (ООО «Монтаж-строй Х Х I»), поставка электроэнергии осуществляется на СН2 уровне напряжения, так как на балансе и в эксплуатации ООО Монтаж-строй XXI находится кабельная линия от РУ – 0,4 кВ ТП № 99 (6/0,4 кВ) и граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности находится на кабельных наконечниках КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), то есть применяться должен тариф соответствующий питающему напряжению центра питания (подстанции) – среднему 2 уровню напряжения 6кВ (СН2). Тем не менее согласно п.4.2 указанного договора тариф определён ОАО «Курскэнергосбыт» на низком уровне напряжения, что противоречит п.45 вышеназванных Методических указаний и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 27.12.2004 г. Согласно счетов-фактур за февраль-декабрь 2008 года по установленному тарифу на низком уровне напряжения (НН) 247,573 коп/кВтч ОАО «Курскэнергосбыт» предъявлена к оплате величина 146,52 тыс.руб. (59183,35 кВтч х 247,573 коп/кВтч). Сумма превышения за февраль-декабрь 2008 года составила 22,88 тыс.руб (59183,35 кВтч х (247,573 коп/кВтч -208,912 коп/кВтч)).

В соответствии с п.2 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 6.12.2002г., являющегося неотъемлемой частью договора энергоснабжения № 7000 от 17.01.2007г. (ИП Сердюкова Н.Н.), поставка электроэнергии осуществляется на СН2 уровне напряжения, так как на балансе и в эксплуатации «Абонента» находится кабельная линия от РУ – 0,4 кВ ТП № 17 (6/0,4 кВ). Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности находится на кабельных наконечниках КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), то есть применяться должен тариф соответствующий питающему напряжению центра питания (подстанции) – среднему 2 уровню напряжения 6кВ (СН2). Тем не менее согласно п. 4.2 указанного договора тариф определён ОАО «Курскэнергосбыт» на низком уровне напряжения, что противоречит п. 45 вышеназванных Методических указаний и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 6.12.2002 г. Согласно счетов-фактур за февраль-декабрь 2008 года по установленному тарифу на низком уровне напряжения (НН) 247,573 коп/кВтч ОАО «Курскэнергосбыт» предъявлена к оплате величина 12,062 тыс.руб. (4872 кВтч х 247,573 коп/кВтч). Сумма превышения за февраль-декабрь 2008 года составила 1,88 тыс.руб (4872 кВтч х (247,573 коп/кВтч -208,912 коп/кВтч)).

В   соответствии   с   п.2   акта   разграничения   балансовой   принадлежности   и эксплуатационной ответственности от 8.04.2003г., являющегося неотъемлемой частью договора энергоснабжения № 7022 от 7.12.2007г. (ИП Копылова Т.В.), поставка электроэнергии осуществляется на СН2 уровне напряжения, так как на балансе и в эксплуатации «Абонента» находится кабельная линия от РУ – 0,4 кВ ТП № 198 (6/0,4 кВ) и граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности находится на кабельных наконечниках КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), то есть применяться должен тариф соответствующий питающему напряжению подстанции – среднему 2 уровню напряжения 6кВ (СН2). Тем не менее согласно п.4.2 указанного договора тариф определён ОАО «Курскэнергосбыт» на низком уровне напряжения, что противоречит п. 45 вышеназванных Методических указаний и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 8.04.2003 г. Согласно счетов-фактур за февраль-декабрь 2008 года по установленному тарифу на низком уровне напряжения (НН) 247,573 коп/кВтч ОАО «Курскэнергосбыт» предъявлена к оплате величина 1,39 тыс.руб. (561 кВтч х 247,573 коп/кВтч). Сумма превышения за февраль-декабрь 2008 года составила 0,22 тыс.руб (561 кВтч х (247,573 коп/кВтч -208,912 коп/кВтч)).

На основании изложенного проверяющие пришли к выводу, что  ОАО «Курскэнергосбыт» неправомерно предъявлял тариф низкого уровня напряжения для потребителей, подключённых к центру питания понизительных подстанций (6/0,4 кВ), вместо тарифа, соответствующего питающему напряжению подстанции – 6 кВ.

По результатам проверки 18.02.2009г. консультантом отдела по регулированию тарифов на электроэнергию и контролю комитета по тарифам и ценам Колгановой Н.И. и ведущим специалистом отдела по регулированию тарифов на электроэнергию и контролю комитета по тарифам и ценам Белых Д.А. составлен акт проверки и Протокол от 18.02.2009г. об административном правонарушении, зафиксировавший выявленные нарушения, составленный в присутствии Генерального директора ОАО «Курскэнергосбыт» Стародубцева Евгения Ивановича, и главного бухгалтера ОАО «Курскэнергосбыт» Петренко Татьяны Николаевны, копия протокола вручена, о чем в протоколе имеется отметка (т.1, л.д.29).

Определением по административному делу № 03-05/2 от 17.03.2009 г. ОАО «Курскэнергосбыт» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

20 марта 2009 г. заместителем председателя комитета по тарифам и ценам Курской области Г.М. Буториной вынесено постановление № 2, в соответствии с которым ОАО «Курскэнергосбыт» признано виновными в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в завышении применяемых тарифов за электрическую энергию к потребителям и назначении открытому акционерному обществу ОАО «Курскэнергосбыт» административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов за весь период, в течение которого совершалось правонарушение в сумме 49 960 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовали заместитель генерального директора ОАО «Курскэнергосбыт» Л.В.Бардина (по доверенности от 20.03.2009г № 7-389/А), юрисконсульт Колесникова И.Г. (по доверенности от 20.03.2009г № 7-390/юр)

Не согласившись с Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области №2 от 20.03.2009 г., ОАО «Курскэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, считает его правильным и обоснованным, и руководствуется при рассмотрении дела следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или