Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А08-3108/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2009 года                                                   Дело №А08-3108/2009-27

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области: не явились, надлежаще извещены,

от конкурсного управляющего ФГУП «Курскоблзооветснаб»: Резникова И.В., паспорт серии 14 99 №099591, Нескородева Е.В., представителя по доверенности №09 от 03.09.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ФГУП «Курскоблзооветснаб» индивидуального предпринимателя Резникова М.В. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.06.2009 по делу №А08-3108/2009-27 (судья Головина Л.В.) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области к конкурсному управляющему ФГУП «Курскоблзооветснаб» индивидуальному предпринимателю Резникову И.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области обратилось (далее – Управление) в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к конкурсному управляющему ФГУП «Курскоблзооветснаб» индивидуальному предпринимателю Резникову И.В. (далее – предприниматель, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 03.06.2009 заявленные требования удовлетворены.

ИП Резников И.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 2500 руб.

Не согласившись с данным судебным актом,  конкурсный управляющий ФГУП «Курскоблзооветснаб» обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

При этом, конкурсный управляющий указывает, что в материалах дела отсутствуют и Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области не представлены доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения предпринимателя и его представителя, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Сотрудником Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области на основании обращения Управления Федеральной налоговой службы по Курской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ФГУП «Курскоблзооветснаб» индивидуальному предпринимателю Резникову И.В. предмет соблюдения требований Федерального Закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон).

В ходе указанной проверки выявлено следующее нарушение:

-     ст.143 Закона - непредставление уполномоченному органу материалов, подлежащих рассмотрению на собраниях кредиторов должника 05.06.2008 и 18.09.2008;

- п.п.5, 6 ст.110 Закона - несоответствие содержания опубликованного 19.07.2008 в «Российской газете» сообщения о проведении торгов по продаже имущества должника требованиям действующего законодательства;

- п.п.1,2 ст.133 Закона - неправомерные действия конкурсного управляющего по закрытию и открытию основного счета должника;

-     п.п.1,3 ст.134 Закона - незаконное получение денежных средств на проведение процедуры банкротства и погашение их в первоочередном порядке;

27.04.2009 УФРС по Курской области в отношении конкурсного управляющего ФГУП «Курскоблзооветснаб» индивидуального предпринимателя Резникова И.В. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, УФРС по Курской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из доказанности факта совершения ИП Резниковым И.В. вменяемого правонарушения, следовательно, вины в его совершении, и отсутствия в рассматриваемом случае в действиях УФРС по Курской области нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно ст.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Задачей конкурсного производства является наиболее полное удовлетворение требований кредиторов за счет конкурсной массы.

Конкурсный управляющий - это арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий. В данной статье установлено, что арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст.2 указанного Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 6 статьи 24 данного Закона установлено, что при проведении процедур несостоятельности (банкротства) арбитражный управляющий, утвержденный судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.5 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продолжительность приема заявок (предложений) на участие в торгах должна быть не менее чем двадцать пять дней

Конкурсный управляющий обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании. При этом в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае его проведения; срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень    представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены («шаг аукциона») в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли - продажи; условия и сроки платежа, реквизиты счетов; сведения об организаторе   торгов (п.6 ст.110 Закона).

Пунктом 1 статьи 134 Федерального закона установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признания должника банкротством и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в период конкурсного производства; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

Согласно п.3 ст.134 Федерального закона очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (в соответствии с п.п. 1, 2 ст.134 Федерального закона в редакции от 30.12,2008 вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам  преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом. Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, требования по текущим платежам, связанные с оплатой деятельности лиц, привлечение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и осуществляется арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве наряду с указанными в абзаце втором настоящего пункта обязанностями; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав правонарушения, предусмотренного указанной статьей является формальным, то есть существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствиях правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.12.2008 по делу дела №A35-5484/06 «г», и постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу №А35-5484/06 «г» усматановлено, что арбитражный управляющий Резников Илья Валерьевич при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ФГУП «Курскоблзооветснаб» вмененные ему обязанности исполнял ненадлежащим образом, что подтверждается следующим.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2007 ФГУП «Курскоблзооветснаб» признано несостоятельным банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным - управляющим утвержден Резников Илья Валерьевич.

19.07.2008 в Российской газете было опубликовано сообщение №22259 организатора торгов - Специализированного учреждения «Курский областной фонд земельно-правовой реформы» о проведении аукциона по продаже имущества ФГУП «Курскоблзооветснаб».

Между тем, содержание опубликованного сообщения не отвечает требованиям законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Так, срок приема заявок на участие в торгах, указанный в сообщении о проведении торгов, составляет 10 дней. При этом, как указывалось выше, п. 5 ст. 110 Федерального закона продолжительность приема заявок (предложений) на участие в торгах должна быть не менее чем двадцать пять дней.

В нарушение п.6 ст.110 Федерального закона в указанном сообщении отсутствуют сведения:

- о порядке ознакомления со сведениями о предприятии и его характеристиками;

- о реквизитах счетов для внесения задатка, а также оплаты по договору купли - продажи;

- о порядке и критериях выявления победителя торгов.

Кроме того, в сообщении содержится недостоверная информация о месте приема заявок на участие в торгах и месте проведения самих торгов 09.08.2008. В Российской газете дополнительно к сообщению, опубликованному 19.07.2008, было опубликовано