Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А14-3474/09/73/30. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 августа 2009 года                                                    Дело № А14-3474/09/73/30

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.

судей                                                                                      Протасова А.И.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ООО «Интек»: Овчаренко  А.В., представитель по доверенности от 11.01.2009;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области: Варлакова С.И., начальник юридического отдела по доверенности от 11.02.2009 № 09-09/407;

от ФГУП «Федеральная кадастровая палата по Воронежской области»: Иванько А.В., представитель по доверенности от 01.01.2008 № 01-37/011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Интек» на решение арбитражного суда Воронежской области от 29.05.2009 по делу                       № А14-3474/09/73/30, принятое судьей Федосовой С.С., по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Интек» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области, при участии третьего лица: Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Воронежской области» о признании незаконными действий по отказу во внесении исправлений в сведения государственного кадастра недвижимости,

       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интек» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Воронежской области (далее также – ответчик, Управление Роснедвижимости по Воронежской области, орган кадастрового учета) по отказу во внесении исправлений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения кадастровой стоимости земельного участка по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавтов, д.6..

Решением арбитражного суда Воронежской области от 29.05.2009 по делу  № А14-3474/09/73/30 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Интек» обратилось с апелляционной жалобой. Считает, что вывод суда об отсутствии технической ошибки при ведении государственного кадастра недвижимости применительно к возникшему спорному правоотношению является ошибочным. Со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 № 795, Технические указания по государственной кадастровой оценке земель поселений, полагает, что земельные участки, занятые автостоянкой, входят в категорию земельных участков других объектов для хранения автомобилей, относящихся к 4 виду функционального использования. Необоснован, по мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что фактически стороны спорят о правильности отнесения земельного участка к той или иной категории вида функционального использования. Также считает необоснованным вывод суда первой инстанции о правильности включения сведений о кадастровой стоимости земельного участка на основании оценочной описи кадастрового квартала и о том, что Управление Роснедвижимости по Воронежской области не несет ответственности за правильность сведений государственного кадастра недвижимости. Решение арбитражного суда первой инстанции просит отменить, принять по делу новый судебный акт. В судебном заседании представитель Общества поддержал данную правовую позицию.

 В письменном отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Воронежской области отклоняет доводы апелляционной жалобы. Считает, что доводы заявителя противоречат действующему законодательству, правильно примененному судом первой инстанции к сорному правоотношению. Просит оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель Управления поддержал данную правовую позицию.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого судебного акта в виду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Интек» на праве собственности принадлежит земельный участок (кадастровый номер 36:34:05 06 046:0013) фактически занимаемый автомобильной стоянкой, площадью 13102 кв.м., по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавтов, №6. Свидетельство о государственной регистрации права серия 36 номер АБ 671762, дата выдачи 25.06.2007.

Данный земельный участок заявителем был приобретен по договору купли – продажи от 07.06.2007 у потребительского автогаражного кооператива «Центр-1», которому изначально спорный земельный участок был предоставлен в аренду (договор от 2.04.2001г. № 525-01-09) согласно Постановлению исполнительного комитета администрации г.Воронежа №1155 от 22.12.2000 и Постановления главы г.Воронежа №222 от 23.03.2001.

Потребительский автогаражный кооператив «Центр-1» 05.04.2001 обращался в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа с заявлением о кадастровом учете спорного земельного участка.

Из полученного кадастрового плана указанного выше земельного участка по состоянию на 06.02.2007 ООО «Интек» узнало, что кадастровая стоимость земельного участка (кадастровый номер 36:34:05 06 046:0013) составляет 112789746,18 руб.

Полагая, что государственный земельный кадастр содержит ошибочные сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, ООО «Интек» обратилось 17.12.2008 (исх.№116) в Управление Роснедвижимости по Воронежской области с заявлением о внесении изменений в сведения Государственного земельного кадастра в части указания стоимости земельного участка и просило указать кадастровую стоимость земельного участка, равную 94014449,16 рублей исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 7175,58 руб/кв.м (вид функционального использования №4 – земли гаражей и автостоянок).

Письмом от 30.12.2008 № 04-13/3885 Управление Роснедвижимости по Воронежской области отказало заявителю в удовлетворении заявления об исправлении технической ошибки, указав, что кадастровая стоимость спорного земельного участка указана на основании оценочной описи земельного участка с кадастровым номером 36:34:05 06 046:0013. Удельный показатель кадастровой стоимости соответствует 5 виду функционального использования, что в свою очередь, согласуется официальным разъяснениям Роснедвижимости.

ООО «Интек», полагая, что изложенные в письме от 30.12.2008               № 04-13/3885 отказ Управления Роснедвижимости по Воронежской области в исправлении технической ошибки, допущенной в Государственном земельном кадастре в части указания кадастровой стоимости, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы заявителя. Апелляционная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) – часть 5 статьи 200 АПК РФ.

В то же время, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Конституция  Российской Федерации в ст. 36 закрепляет, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Земельный кодекс Российской Федерации в ч. 1, 5 ст. 65 устанавливает, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В силу пунктов 4, 8 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений (далее – Методика ГКОЗП). Указанной Методикой ГКОЗП доведена технология проведения работ по кадастровой оценке и алгоритм расчета кадастровой стоимости земель.

Согласно пункта 2.1 данной Методики кадастровая стоимость земельных участков поселений определяется с учетом уровня рыночных цен, ставок арендной платы за земельные участки в границах поселений и иной информации об объектах недвижимости (площади земельного участка, вида территориальной зоны и вида функционального использования земельного участка, факторов местоположения и окружающей среды).

Для проведения работ по кадастровой оценке земель поселений были разработаны Технические указания по государственной кадастровой оценке земель, которые размещены в сети Интернет на официальном сайте Роснедвижимости. Технические указания по государственной кадастровой оценке земель поселений доведены письмом Росземкадастра от 02.03.2001г. №АО/44.

Приложение № 2 к Техническим указаниям содержит Типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений, в котором приведена подробная классификация видов функционального использования земель. Указанный Перечень разработан с использованием системы классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра, принятой и введенной в действие приказом Госкомзема России от 22.11.1999г. № 84.

Согласно приложению № 2 к Техническим указаниям к 4 виду функционального использования земель относятся земли гаражей и автостоянок, а именно: земельные участки гаражных кооперативов, индивидуальных гаражей, земельные участки других объектов для хранения автомобилей.

Согласно приложению № 2 к Техническим указаниям к 5 виду функционального использования земель относятся земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, в том числе земельные участки автостоянок.

Судом первой инстанции правильно установлено, заявителем не оспаривается, что на автостоянке, принадлежащей Обществу, расположенной на спорном земельном участке, потребителям оказываются услуги по хранению автотранспортных средств по возмездным договорам.

В силу п.10 Правил государственной оценки земли утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 результаты кадастровой оценки земель поселений подлежат рассмотрению  межведомственными комиссиями муниципальных районов и городов, областной межведомственной комиссией, а также согласованию в Роснедвижимости.

После согласования результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области, во исполнение части 2 статьи