Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2009 по делу n  А35-1922/09-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2009 года                                                   Дело  № А35-1922/09-С26

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                       Ольшанской Н.А.

судей -                                                                                  Осиповой М.Б.

Свиридовой С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Матвеевой Г.А.

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: не явились, надлежаще извещены,

от налогоплательщика: Уколова А.А., заместителя директора по доверенности б/н от 17.01.2009; Шоренкова Р.Н., юриста по доверенности б/н от 14.05.2009,

от третьего лица:

ИФНС России по г. Курску: не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Курскнасосэлектромаш» на решение Арбитражного суда Курской области  от 29.05.2009 по делу № А35-1922/09-С26 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Курскнасосэлектромаш» к Управлению Федеральной налоговой службы по Курской области о признании незаконными результатов рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курскнасосэлектромаш» (далее – Общество «Курскнасосэлектромаш», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, с учетом уточнения, к Управлению  Федеральной налоговой службы по Курской области (далее – УФНС России по Курской области, Управление, налоговый орган) о признании незаконными результатов рассмотрения заявления ООО «Курскнасосэлектромаш» о предоставлении отсрочки Управлением ФНС России по Курской области от 02.02.2009 № 13-27/001077зг.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.05.2009 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии  нового судебного акта.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается  на то, что действия налогоплательщиков по получению отсрочки регламентируются налоговым законодательством, а не внутренними приказами ФНС России; при этом в самом Приказе ФНС России № САЭ-3-19/798@ от 21.11.2006 указано, что форма заявления о предоставлении отсрочки по уплате  налогов и сборов является рекомендательной.

Кроме того, налогоплательщик не согласен с выводом суда о том, что его заявление от 29.12.2008 № 123 не содержало просьбы о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты налога на добавленную стоимость или изменения срока уплаты налога.

Управление в представленном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения,  а решение арбитражного суда первой инстанции – без изменения.

Представители Управления и третьего лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей налогоплательщика, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2008 Общество с ограниченной ответственностью «Курскнасосэлектромаш» представило в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Курску уточненные налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2007 года. В соответствии с уточненной налоговой декларацией по налогу на добавленную стоимость за июнь 2007 года сумма налога к уплате составила 68 456 руб., согласно уточненной налоговой декларацией по налогу на добавленную стоимость за октябрь 2007 года – 166 970 руб. В соответствии с уточненной налоговой декларацией по налогу на добавленную стоимость за апрель 2007 года сумма налога, подлежащая к возмещению из бюджета, составила 209 673 руб., по уточненной налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за май 2007 года – 18 242 руб., по уточненной налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за август 2007 года – 3 287 руб.

На основании показателей уточненных деклараций ИФНС России по г. Курску в соответствии со ст.ст.69, 70 НК РФ направило налогоплательщику требование № 94697 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.12.2008 на уплату: 68 456 руб. налога на добавленную стоимость по сроку уплаты 20.07.2007, 155 529, 54 руб. – по сроку уплаты 20.11.2007, 33 882, 98 руб. – пени за просрочку уплаты налога.

29.12.2008 Общество «Курскнасосэлектромаш» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области с заявлением № 123, в котором просило «принять решение о временном (до рассмотрения результатов камеральных налоговых проверок уточненных налоговых деклараций по НДС за апрель, май, август 2007 года) приостановлении уплаты суммы задолженности налога на добавленную стоимость в размере 223 985, 54 руб. и пени на сумму 33 882, 98 руб. по требованию от 22.12.2008 № 94697». (л.д. 5)

Письмом № 13-27/001077зг от 02.02.2009 Управление сообщило о том, что Налоговым кодексом РФ не предусмотрена возможность приостановления исполнения требования об уплате налога. Кроме того Управление разъяснило, что порядок обращения налогоплательщика с просьбой об изменении срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита, а также форма заявления налогоплательщика с просьбой о предоставлении отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита, утверждены Приказом ФНС России от 21.11.2006 № САЭ-3-19/798@ «Об утверждении порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов».

Не согласившись с результатами рассмотрения заявления № 123 от 29.12.2008 Общество «Курскнасосэлектромаш» обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) отсрочка или рассрочка по уплате налога представляет собой изменение срока уплаты налога при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий один год, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности.

Пункт 2 статьи 64 НК РФ предусматривает условия, при наличии которых предоставляется отсрочка или рассрочка по уплате налога, в том числе – при наличии угрозы банкротства лица в случае единовременной выплаты им налога.

В силу пункта 5 статьи 64 НК РФ заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога с указанием оснований подается в соответствующий уполномоченный орган. К этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 НК РФ. Копия указанного заявления направляется заинтересованным лицом в пятидневный срок в налоговый орган по месту его учета.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки, определен пунктом  Порядком организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, утвержденного Приказом Федеральной Налоговой Службы России от 21.11.2006 № САЭ-3-19/798@ (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.12.2006 № 8636) (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что в случае обращения налогоплательщика с просьбой об изменении срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в обязательном порядке представляются следующие документы (с учетом Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2008 № 14430/07):

-заявление налогоплательщика с просьбой о предоставлении отсрочки, рассрочки или инвестиционного налогового кредита (рекомендуемая форма приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку);

-справка налогового органа по месту учета налогоплательщика о состоянии расчетов с бюджетами по налогам, сборам, взносам;

-справка налогового органа по месту учета налогоплательщика о предоставленных ранее отсрочках, рассрочках (в том числе в порядке реструктуризации), налоговых кредитах, инвестиционных налоговых кредитах, с выделением сумм, не уплаченных на момент обращения;

-обязательство налогоплательщика, предусматривающее на период действия отсрочки (рассрочки, инвестиционного налогового кредита) соблюдение условий, на которых принимается решение об изменении срока уплаты налога, сбора (рекомендуемая форма приведена в приложении № 2 к настоящему Порядку);

-копия устава (учредительного договора, положения) организации и внесенных в него изменений;

-баланс и другие формы бухгалтерской отчетности, характеризующие финансовое состояние налогоплательщика за предыдущий год и истекший период того года, в котором налогоплательщик обратился по поводу изменения срока уплаты налогового обязательства;

-в случаях, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Приказа, заверенную в установленном порядке копию договора поручительства, заключенного в порядке, предусмотренном статьей 74 НК РФ;

-в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Приказа, заверенную в установленном порядке копию договора поручительства, заключенного в порядке, предусмотренном статьей 74 НК РФ, либо документы об имуществе, которое может   быть   предметом   залога,   и   проект   договора   залога,   подписанный залогодателем;

-документы, подтверждающие наличие оснований, указанных в пункте 2 статьи 64 или пункте 1 статьи 67 НК РФ.

Согласно  пункту 2.3 Порядка  в случае обращения налогоплательщика с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки по основаниям, определенным в подпунктом 3 пункта 2 статьи 64 НК РФ, а именно угрозы банкротства в случае единовременной выплаты налога с заявлением подлежат представлению следующие документы:

-пояснительная записка налогоплательщика о причинах возникновения необходимости единовременной уплаты налогов с указанием их сумм;

-сведения о расчетных, валютных, депозитных счетах и наличии средств на них по состоянию на начало года, на начало каждого квартала и дату обращения за отсрочкой или рассрочкой;

-документы, подтверждающие возможность наступления банкротства в случае единовременной уплаты сумм налогов, утвержденные уполномоченным на это органом.

В соответствии  с пунктом 6 статьи 64 НК РФ решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении принимается уполномоченным органом по согласованию с финансовыми органами (органами государственных внебюджетных фондов) в соответствии со статьей 63 НК РФ в течение одного месяца со дня получения заявления заинтересованного лица.

Статьей 63 НК РФ установлено, что уполномоченным органом по принятию решений об изменении сроков уплаты по федеральным налогам и сборам является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Из материалов дела видно и установлено судом первой инстанции, что,  обращаясь в УФНС России по Курской области с заявлением от 29.12.2008 №123 с просьбой о временном (до результатов рассмотрения  результатов камеральных налоговых проверок уточненных налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость за апрель, май, август 2007 года) приостановлении уплаты суммы задолженности налога на добавленную стоимость в размере 223 985, 54 руб. и пени на сумму 33 882, 98 руб. за просрочку его уплаты в соответствии с требованием № 94697 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 22.12.2008, Обществом «Курскнасосэлектромаш» к указанному заявлению были приложены только справка из банка об остатке денежных средств на расчетном счете и копия требования об уплате налога и пени.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции налогоплательщик пояснил, что, по его мнению, указанное заявление является заявлением о предоставлении отсрочки уплаты налога, поскольку в нем имеются ссылки на статью 64 Налогового кодекса РФ.

Однако, проанализировав представленное в материалы заявление Общества № 123 от 29.12.2008, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о его несоответствии форме заявления о предоставлении отсрочки, рассрочки или инвестиционного кредита, установленной в Приложении 1 к Порядку. Так, из буквального прочтения текста заявления Общества «Курскнасосэлектромаш» № 123 от 29.12.2008 следует просьба о временном приостановлении уплаты суммы задолженности по требованию от 22.12.2008 № 94697, в то время как  законодательство о налогах и сборах не предусматривает возможности приостановления уплаты задолженности по требованию или приостановления действия самого требования об уплате налога.

Судом первой инстанции правомерно отмечен тот факт, что с заявлением № 123 от 29.12.2008 Общество «Курскнасосэлектромаш» не были представлены документы, подлежащие представлению вместе с заявлением об отсрочке, рассрочке, в соответствии с 2.3 «Порядка организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов», для подтверждения права на предоставление отсрочки или рассрочки уплаты налога и пени.

Исходя из содержания полученного заявления № 123 от 29.12.2008 Управлением в письме № 13-27/001077зг от 02.02.2009 налогоплательщику были даны письменные разъяснения о невозможности приостановления действия требования № 94697 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию, 22.12.2008, в связи с отсутствием такой процедуры в налоговом законодательстве, а также разъяснено, что порядок обращения налогоплательщика в налоговый орган с заявлением, в порядке главы 9 НК РФ, об изменении срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита, регламентируется Приказом ФНС  России от 21.11.2006