Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А14-1016/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

области от 11.07.2003 №518 был определен порядок согласования действий органов местного самоуправления при осуществлении распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками до разграничения государственной собственности на землю.

Согласно данному постановлению главное управление государственного имущества администрации области определено как уполномоченный органом администрации Воронежской области для осуществления согласования распоряжения земельными участками.

В соответствии с указанным Порядком для осуществления согласования уполномоченный на распоряжение орган местного самоуправления обращается в главное управление государственного имущества администрации области с соответствующей заявкой (п. 2.1).

Главное управление государственного имущества проводит экспертизу представленного проекта договора аренды на предмет соответствия требованиям действующего законодательства и в течение 10-дневного срока принимает решение о согласовании проекта либо об отказе в согласовании (п.3.4).

Согласование осуществляется главным управлением государственного имущества в виде согласующей надписи на экземплярах договора аренды или письма, направленного в адрес заявителя (3.5).

В силу ст.80 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно абз.5 п.4 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу ч.1, 2 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, а также обеспечить подготовку информации о земельных участках, и заблаговременную публикацию такой информации. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Основанием заключения договора аренды земельного участка является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с приложением проекта его границ (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 5 Закона Воронежской области "О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области" от 28.12.2005 года №91-03 предусмотрено, что сообщения по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных долей, опубликование которых предусмотрено Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежат опубликованию в газетах "Молодой Коммунар" или "Коммуна" либо в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности: когда акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания, когда не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Материалами данного дела подтверждается, что все документы, представленные ООО «Грейнер-2000» на регистрацию договора аренды №8 от 15.02.2007 земельного участка №4, заключенного с Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области являлись необходимыми и достаточными для проведения указанной регистрации и соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Так, Постановление от 13.02.2007 №41 о предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду ООО «Грейнер-2000» принято Администрацией в пределах ее полномочий, в соответствии со статьей 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.34 ЗК РФ, с учетом заблаговременного опубликования в газете «Коммуна» информационного сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков и наличия только одного заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Представленный на государственную регистрацию договор аренды земельного участка по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, судом правомерно указано, что отсутствие согласования с Главным управлением государственного имущества администрации Воронежской области не может свидетельствовать о том, что договор аренды не соответствует определенным требованиям, поскольку согласование относится к порядку распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и не является существенным условием договора аренды.

Кроме того, на момент обращения заявителя в регистрирующий орган Постановление Администрации Воронежской области от 11.07.2003 №518, определяющее именно порядок распоряжения указанными землями, в целях проведения правовой экспертизы представленных для согласования проектов договоров аренды, утратило силу (Постановление Администрации Воронежской области № 501 от 17.12.2003).

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства и подтверждающих отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в материалах дела не имеется и регистрационным органом ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) государственных органов могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Суд, установив, что оспариваемый отказ УФРС по Воронежской области противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы ООО «Грейнер-2000» на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности,  правомерно удовлетворил заявленные требования, и обязал УФРС по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав Общества и произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о законности оспариваемого отказа, УФРС по Воронежской области не приведено.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что представленные доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2009 по делу №А14-1016/2009/22/30 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              В.А. Сергуткина

                                                                                                Е.А. Семенюта