Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А14-1016/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 июля 2009 года                                                    Дело №А14-1016/2009/22/30

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Сергуткиной В.А.,

                                                                                           Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Грейнер-2000» – Панарина В.Н., директора, приказ №21 от 16.08.2008, Бутусова С.В., адвоката по доверенности №02-2009 от 10.03.2009;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области – Сдвижкова Г.М., заместителя начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности №03-д от 11.01.2009;

от Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2009 по делу №А14-1016/2009/22/30 (судья Федосова С.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грейнер-2000» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконным отказа №16/003/2008-763 от 03.12.2008 в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Грейнер-2000» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области №16/003/2008-763 от 03.12.2008 в государственной регистрации договора аренды №8 от 15.02.2007 земельного участка №4, заключенного Администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ООО «Грейнер-2000».

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области.

Решением от 19.05.2009 суд удовлетворил заявленные требования, указав, что оспариваемый отказ не соответствует положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, Управление указывает на то, что отказывая 03.12.2008 в государственной регистрации договора аренды №8 от 15.02.2007 четко соблюдало требования, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание Администрация Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судебное заседание проводилось в порядке ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, ООО «Грейнер-2000», оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 11.09.2006 ООО «Грейнер 2000» обратилось в Администрацию Нижнедевицкого района Воронежской области с заявлением об отводе площадей в границах СХА «Михнево» в размере 9,74 га под строительство (реконструкцию) и 517 га под аренду с последующим выкупом в соответствии с границами приложенной карты.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации Нижнедевицкого муниципального района было дано извещение в газету «Коммуна» №145 (27781) от 16.09.2006 о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 526,75 га, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА «Михнево», участки фонда перераспределения, общей площадью 517 га; Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА «Михнево», площадью 9.75 га.

По истечении 30 дней с момента публикации в газете «Коммуна», на основании протокола №4 заседания комиссии по проведению конкурсов и торгов от 17.11.2006 по поступившему ходатайству ООО «Грейнер-2000» земельные участки общей площадью 5 131 245 кв.м, в том числе земельный участок кадастровый номер 36 : 15 : 60 00 027 005, расположенный в границах СХА «Михнево», общей площадью 2 150 093 кв.м. были предоставлены заявителю в долгосрочную аренду на 49 лет. В связи, с чем администрацией Нижнедевицкого муниципального района 13.02.2007 было вынесено постановление №41 «О предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду ООО «Грейнер-2000».

15.12.2007 между Обществом и Администрацией заключен договор №8 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,   местоположение которого установлено относительно ориентира Воронежская область, Нижнедевицкий район, южная часть кадастрового квартала 36 : 15 : 60 00 027, кадастровый номер 36 : 15 : 60 00 027 005, расположенного в границах СХА «Михнево», общей площадью 2 150 093 кв. м.

Постановлением №324 Администрации Ниждедевицкого муниципального района Воронежской области от 17.09.2007 Постановление №41 от 13.02.2007 «О предоставлении земельных участков в долгосрочную аренду ООО «Грейнер-2000» было отменено.

25.11.2008 Постановлением №1013 Администрации Ниждедевицкого муниципального района Воронежской области было отменено Постановление №324 от 17.09.2008, в п.2 которого указано, что считать действительными постановление №41 от 13.02.2007 «О предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду ООО «Грейнер-2000» и договор аренды на предоставляемые земельные участки.

28.10.2008 ООО «Грейнер-2000» обратилось в Нижнедевицкий отдел Управления ФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка.

Регистрационный орган сообщением №16/003/2008-763 от 03.12.2008, сославшись на положения абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказал в государственной регистрации названного договора аренды по следующим основаниям:

- при проведении правовой экспертизы представленных документов Управлением ФРС установлено, что не устранены имеющиеся в постановлении администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области №41 от 13.02.2007 расхождения: в преамбуле постановления указано, что для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются два земельных участка общей площадью 526,75 га по адресам: Воронежская область, Нижнедевицкий район, в границах СХА «Михнево», участки ФП, общей площадью 517 га, и Воронежская область, Нижнедевицкий район, СХА «Михнево», площадью 9,75 га, а уже в постановляющей части идет ссылка на семь земельных участков общей площадью 5 131 245 кв.м.;

 - в указанном постановлении имеется ссылка на статью 8 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002, в которой речь идет о купле-продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в то время как происходит предоставление земельных участков в аренду;

 - обществом не представлены документы, подтверждающие согласование договора аренды с Главным управлением государственного имущества Воронежской области, документы, подтверждающие соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду, а именно опубликование в средствах массовой информации.

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным и нарушающим его права на законное использование арендуемого земельного участка, ООО «Грейнер-2000» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости их удовлетворения.

Апелляционная коллегия соглашается с мнением суда первой инстанции и полагает, что при рассмотрении данного спора необходимо учитывать следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Исходя из смысла названных статей Закона, государственной регистрации подлежит само право собственности на недвижимые объекты.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Абзац 2 пункта 3 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13 и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п.1 ст.17 Закона о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ, т.е. представленный на регистрацию договор аренды земельного участка должен соответствовать требованиям, изложенным в главе 34 Гражданского кодекса РФ и в Земельном кодексе РФ.

В силу ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления (в пределах их компетенции) о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе соответствующего права. Оно является выражением воли собственника по отчуждению земельного участка и основанием для заключения договора.

В Российской Федерации до разграничения собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований собственником земли признается государство, которое осуществляет правовое регулирование в этой сфере.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 №576 (утратило силу 18.07.2006).

Российская Федерация в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" делегировала свои полномочия собственника в части распоряжения земельными участками органам местного самоуправления в пределах их полномочий.

Постановлением Администрации Воронежской