Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А64-6073/08-19. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следу­ющем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуще­ствление его государственного кадастрового учета;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с пра­вилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу требований ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересо­ванные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в испол­нительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заяв­лением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размеще­ния объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предпо­лагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечи­вает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согла­сования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельно­го участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправ­ления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объек­та, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариан­тов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из взаимосвязи положений ст.ст. 30, 31 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласова­нием мест размещения объектов включает в себя целый комплекс мероприятий, в том числе: обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местно­го самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном со­гласовании места размещения объекта, мероприятия, указанные в п. 5 ст. 30 ЗК РФ и последующее принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления о предварительном согласовании места разме­щения объекта или об отказе в размещении объекта. При этом само решение о предва­рительном согласовании места размещения объекта утверждает акт о выборе земель­ного участка.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, смысл согласования акта выбора земельного участка заключает­ся в проведении процедур согласования мест размещения объектов, с соответствую­щими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципаль­ными организациями. В случае отрицательного заключения одной из заинтересован­ных служб (государственных органов, органов местного самоуправления, муници­пальных организаций) нарушается сама процедура согласования мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, представленный Обществом в администрацию в январе 2007 года акт вы­бора земельного участка не был согласован с МУ «Городских дорог и пассажирского транспорта» (в настоящее время – МУ «Дирекция городских дорог»), а именно полу­чено отрицательное заключение от 08.02.2007, в соответствии с которым строитель­ство СОЦ на ливневом коллекторе недопустимо.

Установив, что отводимый под строительство участок располагается непосред­ственно на существующем ливневом коллекторе, имеющем общегородское значение для осуществление водоотвода с центральных улиц города Тамбова (ул. Советской, ул. Мичуринской, ул. Пролетарской, ул. Чичканова, ул. Московской, ул. Куйбышева и др.) и прилегающих дворовых территорий, учитывая имеющиеся нормативы градо­строительного проектирования, ООО «Содействие» было правомерно отказано в со­гласовании указанного акта выбора земельного участка.

Как следует из положений ст. 31 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места осуществляется органами местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица. При рассмотрении заявления органы местного самоуправления первоначально осуще­ствляют выбор земельного участка и разрабатывают исходно-разрешительную доку­ментацию, включающую все предусмотренные процедурой ведомственные согласова­ния. Результаты выбора земельного участка оформляются актом выбора земельного участка, к которому прилагается проект границ земельного участка. Только после про­ведения данных мероприятий и подготовки указанной документации органами местного самоуправления принимается решение о предварительном согласовании ме­ста размещения объекта (в форме утверждения акта о выборе земельного участка) или об отказе в размещении объекта.

Заявителем не выполнена процедура согласования места размеще­ния объекта и, соответственно, не выполнен комплекс мероприятий, необходимый для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Обоснованно сочтены арбитражным судом первой инстанции несостоятельными доводы заявителя по делу об отсутствии необходимости согласовывать акта выбора с МУ «Дирекция городских дорог», и о том, что Сухорукова Р.Г. не принимала участие в заседании комиссии, поскольку приведенные доводы опровергаются материалами дела. Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки данных, содержащихся одновременно и в апелляционной жалобе, доводов.

Апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельный довод заявителя апелляционной жалобы о том, что на момент дачи отрицательного заключения от имени МУ «Дирекция городских дорог» Сухорукова Р.Г. не обладала полномочиями, так как доверенность на ее имя от МУ была выдана 26.10.2007. Распоряжением главы администрации г. Тамбова от 01.06.2006 № 427-Р «Об утверждении персонального состава постоянно действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства и других целей» Р.Г. Сухорукова включена в состав комиссии и уполномочена от МУ «Дирекция благоустройства и ремонта дорог» согласовывать акты выбора земельных участков.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации г. Тамбова, выразившееся в непри­нятии и не направлении в адрес ООО «Содействие» решения о предварительном со­гласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Там­бов, ул. Советская, д. 107-Г нельзя признать незаконным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.04.2009 по делу №А64-6073/08-19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Содействие» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                               А.И. Протасов

      Судьи                                                                                       В.А. Сергуткина

                                                                                                Е.А. Семенюта