Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2009 по делу n А64-6073/08-19. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 июля 2009 года                                                             Дело № А64-6073/08-19

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля  2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Администрации г. Тамбова: Попкова О.В., главный специалист отдела правового обеспечения Комитета архитектуры, развития и реконструкции, доверенность № 2-40-481/9 от 26.05.2009;   

от ООО «Содействие»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от МУ «Дирекция городских дорог»: представитель не явился, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Содействие» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.04.2009 по делу                       № А64-6073/08-19 (судья Малина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содействие» к Администрации г. Тамбова, при участии третьего лица: муниципального учреждения «Дирекция городских дорог», о признании незаконным бездействия Администрации г. Тамбова, выразившегося в непринятии и не направлении в адрес ООО «Содействие» решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г и обязании Администрации г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного центра по ул. Советская,  д. 107-Г,

       УСТАНОВИЛ:

ООО «Содействие» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Админи­страции г. Тамбова (далее также – ответчик, Администрация), выразившегося в непринятии и не направлении в адрес ООО «Содействие» решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Со­ветская, д. 107-Г и обязании Администрацию г. Тамбова принять решение о предвари­тельном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адре­су: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздоровительного центра по ул. Советская, д. 107-Г.

Решением от 07.04.2009 судом отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Полагает, что на момент выдачи акта выбора земельного участка под размещение здания спортивно-оздоровительного центра не была создана постоянно действующая комиссия по согласованию актов земельного участка для строительства, не было включено согласование с МУ «Дирекция благоустройства и ремонта дорог». Считает, что на момент дачи отрицательного заключения от имени МУ «Дирекция городских дорог» Сухорукова Р.Г. не обладала полномочиями, так как доверенность на ее имя от МУ была выдана 26.10.2007. Просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация отклоняет содержащиеся в жалобе доводы по мотивам несостоятельности. Указывает, что распоряжением главы администрации города Тамбова от 01.06.2006 Сухорукова Р.Г. была включена в состав комиссии и уполномочена от МУ «Дирекция благоустройства и ремонта дорог» подписывать (согласовывать) акты выбора земельных участков. Полагает, что на момент выдачи ООО «Содействие» для согласования акта выбора земельного участка, на основании Постановления Администрации города Тамбова от 24.05.2006 №3207 Учреждение обоснованно включено в состав действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков. Обжалуемое решение просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании представитель Администрации изложенную правовую позицию поддержала.

МУ «Дирекция городских дорог» считает обжалуемое решение Арбитражного суда Тамбовской области законным и обоснованным. Заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители ООО «Содействие»,  МУ «Дирекция городских дорог» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

ООО «Содействие» 02 февраля 2006 года обратилось в Администрацию г. Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г.Тамбов, ул. Базарная, 115/59 для строительства спортивно-оздоровительного центра.

Обращение ООО «Содействие» по поручению главы администрации го­рода было рассмотрено Комитетом градостроительства и землепользования и письма­ми № 1-8404 от 21.02.2006, № 1-8-404 от 29.03.2006. Обществу было сообщено о возможности предоставления земельного участка под строительство СОЦ в районе ул. Студенецкой набережной на участке от ул. Советская до ул. Московская. При этом заявителю было предложено представить эскизные предложения вариантов размещения СОЦ с учетом разработанного Комитетом градостроительства и земле­пользования благоустройства улицы Студенецкой набережной.

Указанные эскизные предложения были представлены Обществом и рассмотре­ны градостроительным Советом. Совет рекомендовал разместить СОЦ в районе пеше­ходного мостика через реку Студенец с использованием рельефа для создания образа здания и представить эскизные предложения по размещению СОЦ с учетом рекомен­даций Градостроительного Совета, о чем было сообщено ООО «Содействие» письмом № 1-8-404 от 24.04.2006.

Комитетом градостроительства и землепользования был подготовлен акт выбо­ра земельного участка в районе ул. Советская, 107 Студенецкая набережная. Письмом № 1-8-404 от 07.07.2006. Администрация г. Тамбова предложила ООО «Содействие» получить указанный акт для согласования со всеми заинтересованными службами. Акт выбора земельного участка был получен ООО «Содей­ствие». Факт получения Обществом данного акта сторонами не отрицается.

Общество 05.12.2006 обратилось в администрацию с письмом  о том, что переданный ООО «Содействие» для согласования акт выбора земельного участка в районе ул. Советская, 107 Г Студенецкая набережная со всеми заинтересо­ванными службами согласован. В связи с чем, Общество просит принять окончатель­ное решение о предоставлении земельного участка под строительство СОЦ.

В ответ на обращение ООО «Содействие» Комитет градостроительства и земле­пользования письмом от 09.01.2007 № 1-8-5839 сообщил заявителю, что согласован­ный акт выбора земельного участка в комитет не представлен; эскизное предложение предполагаемого объекта градостроительным Советом не рассматривалось и не согла­совывалось; в настоящее время испрашиваемый участок определен под благоустрой­ство и под застройку не рассматривается. Указанное письмо получено генеральным директором ООО «Содействие» лично.

В январе 2007 года ООО «Содействие» представило в Администрацию г. Тамбова акт выбора земельного участка, согласован­ный с 15-ю службами (последнее согласование датировано 11.01.2007 – филиал ОАО «Центртелеком» и 22.01.2007 ОАО «ТСК».

Указание на необходимость согласования данного акта с МУ «Дирекция го­родских дорог» на момент представления данного акта заявителю отсутствовало.

Однако, в соответствии с Постановлением администрации г. Тамбова от 24.05.2006 №3207 «О создании постоянно действующей комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства и других целей», в состав указан­ной комиссии входила МУ «Дирекция благоустройства и ремонта дорог» в настоящее время МУ «Дирекция городских дорог».

 Установив, что данный акт не был согласован с МУ «Дирекция благоустройства и ремонта дорог», данный акт был направлен на очередном заседании постоянно действующей комиссии уполномочен­ному лицу Дирекции. Рассмотрев указанный акт, уполномоченное лицо МУ «Дирек­ция городских дорог и пассажирского транспорта» дало отрицательное заключение.

Данное обстоятельство подтверждается копией акта согласования выбора земельного участка по ул. Советской, 107-г, в котором в графе «Согласовано» данного акта под номером «16» стоит заключение МУ «Городских дорог и пассажирского транспорта» (в настоящее время – МУ «Дирекция городских дорог») от 08.02.2007, в соответствии с которым строительство СОЦ на ливневом коллекторе недопустимо.

Таким образом, МУ «Дирекция городских дорог и пассажирского транспорта» (в настоящее время – МУ «Дирекция городских дорог») дано отрицательное заключе­ние при согласовании акта выбора земельного участка для строительства СОЦ по ул. Советская, 107 Г.

ООО «Содействие» 14.03.2007 вновь обратилось в Администрацию г. Тамбо­ва с заявлением о разрешении проектирование спортивно-оздоровительного центра, по адресу: ул. Советская, 107Г. Данное заявление поступило, зарегистри­ровано вх  2-30-1091/7 от 14.03.2007. В ответ на данное заявление Заместитель председателя комитета градостроительства и землепользования администрации г. Тамбова Н.Ф. Лошакова указала, что, учитывая изменившуюся градостроительную си­туацию, а также ведущиеся работы по корректировке генерального плана г. Тамбова, комитет считает нецелесообразным размещение спортивно-оздоровительного центра на испрашиваемом земельном участке. Данное письмо было также получено заявителем 17.04.2007. Позднее, 13.06.2007 о невозможности размеще­ния СОЦ по адресу: ул. Советская, 107 Г были уведомлены учредители ООО «Содей­ствие» - Федосов Б. А. и  Федосова Н. В. (письмо Комитета градостроительства и зем­лепользования от 13.06.2007 № 1-8-2688).

Письмом от 21.08.2007 № 01-05/1143-1 ОАО «Тамбовские ком­мунальные системы» была направлена информация в Комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова ОАО «Тамбовские коммунальные систе­мы» о прохождении в районе ул. Советская, д. 107-Г канализационных коллекторов диаметром 1000 мм и необходимости в случае проведения ремонта или реконструкции трассы использования части указанного земельного участка (10 метров по обе сторо­ны от оси трубопровода). С учетом данных обстоятельств ОАО «Тамбовские комму­нальные системы» готово рассмотреть вопрос о размещении СОЦ в других участках.

По причине того, что 08.02.2007 МУ «Городских дорог и пассажирского транспорта» (в настоящее время – МУ «Дирекция городских дорог») при согласовании акта выбора земельного участка было дано отрицательное заключение и с учетом ин­формации, поступившей от ОАО «Тамбовские коммунальные системы» в Комитет ар­хитектуры, развития и реконструкции Администрации г. Тамбова о невозможности размещения каких-либо строений на спорном земельном участке, Комитетом градо­строительства и землепользования в адрес ООО «Содействие» было направлено пись­мо № 1-8-404 от 23.08.2007 о том, что акт выбора земельного участка снят с согласо­вания.

Ссылаясь на то обстоятельство, что ООО «Содействие» были представлены в Администрацию эскизные предложения, акта выбора земельного участка был получен и согласован со всеми необходимыми заинтересованными службами, следовательно, земельный участок сформирован и прошел все согласования, ООО «Содействие» обратилось в арбитражный суд Тамбовской области с иском об обязании ответчика предоставить ООО «Содействие» земельный участок площадью 1396 кв.м. по ул. Со­ветской, 107 в г. Тамбове для строительства здания спортивно-оздоровительного цен­тра.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.08.2008 исковые требования ООО «Содействие» были удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу № А64-7206/07-23 решение от 21.08.2008 отменено, в удовле­творении заявленных требований ООО «Содействие» отказано. Данным постановле­нием заявителю было указано на возможность оспорить в порядке ст. 198 АПК РФ без­действие соответствующего органа или должностного лица в самостоятельном поряд­ке.

Посчитав, что Администрация г. Тамбова своим бездействием, выразившемся в непринятии и не направлении в адрес ООО «Содействие» решения о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г нарушает права и законные интересы ООО «Содей­ствие» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным и об обязании Администра­цию г. Тамбова принять решение о предварительном согласовании места размещения спортивно-оздоровительного центра по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 107-Г, утверждающее акт выбора земельного участка для строительства спортивно-оздорови­тельного центра по ул. Советская, д. 107-Г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об отсутствии применительно к данному спорному правоотношению обязанности ответчика по принятию решения о предвари­тельном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом суда, считает его правомерным и обоснованным, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. от 08.11.2007, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предвари­тельного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В