Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А64-7245/08-7. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2009 г.                                                                    дело № А64-7245/08-7

г. Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена  9 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 июля 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Потихониной Ж.Н.,

судей:                                                                                         Барковой В.М.,

                                                                                                    Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания 08.07.2009г. секретарем судебного заседания Плотниковой Е.С., 09.07.2009 г. – секретарем судебного заседания Ширяевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «ВектоР», УГИБДД УВД по Тамбовской области и ООО Станция технического обслуживания «Таганка +» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.03.2009 г. по делу №А64-7245/08-7, принятое судьёй Белоусовым И.И., по иску  Прокурора Тамбовской области к Администрации Тамбовской области, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения  УВД по Тамбовской области, ООО «Тамбовтехцентр», г. Тамбов, ООО «ВекторР», г. Тамбов, ООО СТО «Таганка +», г. Рассказово, при участии  третьих лиц: Комитета государственного заказа Тамбовской области, ООО «Аскон», ООО «Контрольавтоцентр», ООО «Авто-плюс», ООО «Транс Авто», индивидуального предпринимателя Бакина Владимира Борисовича, ООО Автотранспортное агентство «Семен», ООО «Технолидер», ЗАО «Агроснаб», ООО «Метаконтроль», ООО «Авто-Диагностика» о признании недействительным конкурса по отбору юридических лиц предпринимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре,

при участии:

от Прокуратуры Тамбовской области: Руденко И.В.  – юрист, удостоверение ТО № 082214;

от ООО Станция технического обслуживания «Таганка +»: Никитин В.А. – адвокат, доверенность б/н от 09.06.2009г.;

от ООО «ВектоР»: Хаустов А.В. – представитель, доверенность  б/н от 02.02.2009г., Смирнов В.А. – представитель, доверенность  б/н от 09.06.2009г.;

от УГИБДД УВД по Тамбовской области: Хренов М.В. – заместительная начальника отдела, доверенность № 18/4141 от 09.06.2009г.,  Булавинцева О.А. -  старший юрисконсульт, доверенность б/н от 19.02.2009г.;

от ООО «Аскон»: Шапкин Н.О. – генеральный директор, решение единственного учредителя № 12 от 27.11.2007г.;

от ООО «Тамбовтехцентр»: Николаев В.Л. – генеральный директор, приказ № 11 от 21.08.2008г.;

от Комитета государственного заказа Тамбовской области: Сажнев В.Н. – представитель, доверенность № 05-06/813 от 05.06.2009г.;

от Администрации Тамбовской области - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Контрольавтоцентр» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Авто-плюс» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Транс Авто» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ИП Бакина Владимира Борисовича - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО Автотранспортное агентство «Семен» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Технолидер» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ЗАО «Агроснаб» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Метаконтроль» - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ООО «Авто-Диагностика»  - представитель не явился, надлежаще извещён;

от ИП Тарасова А.В. -  представитель не явился, надлежаще извещён.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.03.2009 г. по делу №А64-7245/08-7 был признан недействительным открытый конкурс «по отбору юридических лиц и предпри­нимателей на право участия в проверке технического состояния транспортных средств с ис­пользованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре», проведенный Управлением Государственной инспекции безопасности дорожно­го движения Управления внутренних дел по Тамбовской области согласно извещению о кон­курсе опубликованном в газете «Тамбовская жизнь» от 16.09.2008г. (№345), оформленный протоколами заседания конкурсной комиссии №3-2008 от 07.11.2008г. и № 4-2008 от 14.11.2008г. «оценки и сопоставления заявлений, представленных претендентами на участие в конкурсе».

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ВектоР», УГИБДД УВД по Тамбовской области и ООО Станция технического обслуживания «Таганка +» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.03.2009 г. по делу №А64-7245/08-7 и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 08.07.2009 г. объявлялся перерыв до 09.07.2009г.

ООО «Авто-Диагностика» и ООО «Технолидер» представили в материалы дела ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие их представителей.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

В судебном заседании представители УГИБДД УВД по Тамбовской области, ООО «ВектоР», ООО Станция технического обслуживания «Таганка +» поддержали доводы апелляционных жалоб, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просят отменить  его  полностью, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители Прокуратуры Тамбовской области, ООО «Тамбовтехцентр», ООО «Аскон» в судебном заседании выразили несогласие с доводами апелляционных жалоб, считают обжалуемое решение законным и обоснованным, по основаниям указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и возражений, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, присутствовавших в судебном заседании, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле,   в соответствии с постановлением Администрации Тамбовской области от 26.10.2007 г. № 1148 «Об организации на территории области государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним с использованием средств технического диагностирования» Управлению Государственной инспекции безопасно­сти дорожного движения УВД по Тамбовской области (далее -УГИБДД УВД по Тамбовской области )   было поручено провести конкурс среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с разбивкой на лоты - отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу области, на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре. 

В исполнение указанного постановления УГИБДД УВД по Тамбовской области в газете «Тамбовская жизнь» от 16.09.2008 г. опубликовано извещение о проведении открытого конкурса с размещением конкурсной документации на официальном сайте «www.tambov.gov.ru» и установлен срок приема заявок - с 16.09.2008 г. по 07.10.2008г. (л.д. 25 том 1).

В информационном сообщении указан заказчик торгов в форме открытого конкурса (УГИБДД УВД по Тамбовской области),   предмет и сроки подачи заявок и документов на участие в нем,  объем оказываемых услуг, место и время проведения конкурса.  

К участию в конкурсе были допущены:

- ООО Тамбовтехцентр» по лотам №: 1 -5,   10-15,  17-21,  26-27;

- ООО « Контрольавтоцентр» по лотам №:1 -5, 11-12, 14-17, 21,  26-28;

- ООО «Вектор Р» по лотам №: 4-5, 11,14,15,17,19-22,26;

- ООО «Авто-плюс» по лоту № 6;

- ООО «Транс Авто» по лоту №6;

- ИП Бабкин В.Б. по лоту №7;

- ООО Автотранспортное агентство «Семен» по лотам  №7, 8;

- ООО СТО «Таганка +» по лотам №:10, 12,16,23,24;

- ООО «Контрольавтоцентр» по лотам №: 11-17,21, 26-29;

- ООО «Аскон» по лотам №: 18-20, 22, 24,25, 28;

- ЗАО «Агроснаб» по лоту № 18;

- ООО «Авто-Диагностика» по лоту №23;

- ООО «Метаконтроль» по лоту  №23;

- ИП Тарасов А.В. по лоту №28.

Победителями конкурса признаны:

- ООО СТО «Таганка +» по лотам №: 10, 12, 13, 16, 23, 24;

- ООО «Вектор Р» о лотам №: 4, 5, 14, 17, 19, 20, 22,

- ООО Тамбовтехцентр» по лотам №:1, 2, 3, 18, 21,  26;

- ООО «Автолюс» по лотам №: 6,

- ИП Бабкин В.Б. по лотам №: 7,

- ООО «Технолидер» по лотам №: 8,

Посчитав, что  конкурс поведен с нарушением закона Прокуратура Тамбовской области  обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положением о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического диагностирования при государственном техническом осмотре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 № 880 (далее - Положение о проведении конкурса) пришел к выводу, что оспариваемый конкурс нарушает публичные интересы, результаты конкурса препятствуют добросовестным участникам возможности заключить соответствующий договор и осуществлять деятельность в сфере рынка услуг по проверке технического состояния транспортных средств.

Данный вывод суда первой инстанции суд апелляционной инстанции считает правильным, основанным на материалах дела и требованиях закона.

Согласно статье 17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящие­ся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установлен­ном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру. Порядок проведения обязательного государственного технического осмотра уста­навливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 880 «О по­рядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистри­рованных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»  установлено, что обязательный государственный технический осмотр транспортных средств организуется и проводится Госавтоинспекцией.

Госавтоинспекция может привлекать в установленном поряд­ке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств техниче­ского диагностирования при государственном техническом осмотре. Проведение государ­ственного технического осмотра транспортных средств осуществляется на платной основе.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждено Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диа­гностирования при государственном техническом осмотре (далее - Положение о проведении конкурса), которым определены условия проведения конкурса, функции, права и обязанно­сти организаторов и участников конкурса, основные требования к представляемым участни­кам документам, процедуре их рассмотрения, оформления результатов конкурса.

В соответствии с п.4 Положения о проведении конкурса - решение о проведении конкур­са принимает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Таким образом, при рассмотрении иска о недействительности торгов, суд должен установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации.

Порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ, установлен постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 г. № 880.

Вышеназванное постановление содержит Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре (далее - Положение о проведении конкурса).

В силу пунктов 1, 18 Положения о проведении конкурса его предметом является право заключения договора на оказание услуг по осуществлению проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

В подпункте «б» пункта 5 Положения о проведении конкурса предусмотрено, что орган Государственной инспекции безопасности дорожного движения субъекта Российской Федерации помещает объявление о конкурсе в средствах массовой информации с указанием целей, предмета и условий конкурса, порядка и критериев оценки, представленных на конкурс заявок, места, срока, порядка и формы их представления, порядка и сроков объявления результатов конкурса.

Однако в нарушение положений указанной нормы в опубликованном сообщении отсутствуют указания на порядок и критерии оценки представленных заявок, порядка и формы их представления. Указание в публикации на размещение на сайте конкурсной документации без раскрытия