Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А35-2586/09-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июля 2009 года                                            Дело № А35-2586/09-С2

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Свиридовой С.Б.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Разваляевой К.А.,

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области, представители не явились, доказательства надлежащего уведомления имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя Пыжовой Натальи Викторовны, представители не явились, доказательства надлежащего уведомления имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2009 года по делу № А35-2586/09-С2, по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области к арбитражному управляющему Пыжовой Наталье Викторовне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области (далее – УФРС по Липецкой области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Пыжовой Натали Викторовны (далее – ИП Пыжова Н.В., арбитражный управляющий, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2009 года по делу № А35-2586/09-С2 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, УФРС по Липецкой области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным и ссылаясь на нарушения норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление указывает на несвоевременное опубликование арбитражным управляющим сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, предусмотренное пунктом 1 статьи 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, Управление полагает, что ИП Пыжовой Н.В. нарушены правила проведения денежных операций, согласно которых конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации. Управление также ссылается на то, что правонарушение, подпадающее по действие части 3 статьи 14.13. КоАП РФ имеет формальный состав, и ответственность за него наступает независимо от наступления каких-либо последствий, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

ИП Пыжова Н.В. возражает против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что срок опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, предусмотренный пунктом 1 статьи 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предпринимателем не пропущен. Также арбитражный управляющий указала, что нарушение ст. 133 Закона также отсутствовало, поскольку на расчетный счет должника денежные средства не поступали, в связи с чем, все расходы, отраженные в отчете конкурсного управляющего о движении денежных средств, произведены за счет собственных средств арбитражного управляющего. Кроме того, предприниматель указала, что суд обоснованно признал малозначительным нарушение пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, УФРС по Липецкой области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Липецкой области от 28.01.2008 года в отношении ОАО «Набережанское ХПП» введена процедура банкротства – наблюдение, на должность временного управляющего утверждена Пыжова Н.В.

Согласно протоколу от 23.05.2008, собрание кредиторов ОАО «Набережанское ХПП» приняло решение проводить собрания кредиторов не реже одного раза в три месяца.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 30.06.2008г. по делу №А36-3616/2007 ОАО «Набережанское ХПП» признано несостоятельным (банкротом), в отношении Общества введена процедура конкурсного производства.

Определением суда от 30.06.2008 по вышеназванному делу конкурсным управляющим ОАО «Набережанское ХПП» назначена Пыжова Н.В.

Очередное собрание кредиторов ОАО «Набережанское ХПП», согласно протоколу собрания, состоялось 03.09.2008, на указанном собрании принят к сведению отчет конкурсного управляющего за период с 30.06.2008 по 29.08.2008.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Липецкой области 02.02.2009 обратилась в УФРС по Липецкой области с жалобой на действия конкурсного управляющего ОАО «Набережанское ХПП» Пыжовой Н.В. с просьбой провести проверку деятельности.

По результатам рассмотрения жалобы установлено, что Пыжовой Н.В.при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Набережанское ХПП» не выполнены обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 128, пунктом 2 статьи 133, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Нарушение пункта 1 статьи 128 Закона, по мнению административного органа, выразилось в том, что сведения о введении в отношении ОАО «Набережанское ХПП» процедуры конкурсного производства направлены конкурсным управляющим Пыжовой Н.В для опубликования в «Российскую газету» с нарушением десятидневного срока.

В отношении нарушения пункта 2 статьи 133 Закона Управлением указано, что оплата расходов на конкурсное производство в период с 14.07.2008 по 03.02.2009 производилась из кассы Общества, минуя основной счет должника.

Полагая, что управляющим нарушен пункт 1 статьи 143 Закона УФРС по Липецкой области, Управление указывает, что очередное собрание кредиторов ОАО «Набережанское ХПП» проведено, отчет о деятельности конкурсного управляющего и о результатах проведения конкурсного производства представлен конкурсным управляющим только 20.01.2009, тогда как согласно утвержденной собранием кредиторов от 23.05.2008 очередности проведения собраний, должно было быть проведено не позднее 03.12.2008.

Квалифицировав указанные деяния по части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление составило протокол об административном правонарушении №00094809 от 20.03.2009 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Пыжовой Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушения срока опубликования сведений о признании ОАО «Набережанское ХПП» банкротом и об открытии конкурсного производства, а также недоказанности проведения расчетов минуя банковский счет предприятия. В части нарушения периодичности проведения собрания кредиторов и предоставления отчета, арбитражный суд счел возможным применить ст. 2.9 КОАП РФ о малозначительности указанного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными, а решение правомерным исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии со ст. 128 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, согласно которому конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Указанные сведения подлежат опубликованию в «Российской газете» до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что полный текст решения Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-3616/2007 о признании несостоятельным (банкротом) ОАО «Набережанское ХПП» и введении процедуры конкурсного производства изготовлен 30.06.2008, резолютивная часть объявлена 26.06.2008.

Пунктом 2 статьи 176 АПК РФ предусмотрено, что датой принятия решения является дата изготовления решения в полном объеме, следовательно, датой введения процедуры банкротства в отношении Общество и датой, начиная с которой исчисляется срок, предусмотренный ст. 128 Закона о банкротстве, является 30.06.2008.

В соответствие со ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В связи с чем, срок исполнения обязанности по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства ОАО «Набережанское ХПП» для конкурсного управляющего Пыжовой Н.В. истекал спустя 10 рабочих дней с момента изготовления решения в полном объеме, а именно 14.07.2008.

Согласно представленным в материалы дела документам, ИП Пыжовой Н.В. указанные сведения направлены в редакцию «Российской газеты» 08.07.2008, исходя из чего, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что срок направления для опубликования сведений о признании ОАО «Набережанское ХПП» банкротом и об открытии конкурсного производства, установленный статьей 128 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим Пыжовой Н.В. не нарушен.

В соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет.

Конкурсный управляющий ОАО «Набережанское ХПП» Пыжова Н.В. 23.09.2008 заключила договор №680 с ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации», согласно которому дополнительный офис №3907/045 Тербунского отделения № 3907 ОАО «Сберегательный банк Российской Федерации» открыл ОАО «Набережанское ХПП» расчетный счет №40702810135030000680.

Выпиской операций по указанному лицевому счету подтверждается, что в период с 01.10.2008г. по 24.02.2009г. на данный счет поступила торговая выручка в общей сумме 1300 руб. и произведены платежи: комиссия за оформление карточки с образцами подписей, плата за прием наличных денежных средств по документу№2 и №4, ежемесячная плата за ведение клиентского счета в валюте Российской Федерации за октябрь 2008 года на общую сумму 750 руб.

В силу статьи 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами, подтверждающими осуществление расходов из кассы предприятия, могут являться расходные кассовые ордера, занесенные в кассовую книгу предприятия. Однако доказательств, подтверждающих оплату арбитражным управляющим в период с 14.07.2008 по 03.02.2009 расходов, связанных с проведением конкурсного производства из кассы предприятия, минуя основной счет, материалы дела не содержат и в ходе апелляционного рассмотрения дела административным органом не представлены.

В связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств нарушения конкурсным управляющим ОАО «Набережанское ХПП» Пыжовой Н.В. требований части 2 статьи 133 Закона о банкротстве признается апелляционным судом обоснованным.

Пункт 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Протоколом собрания кредиторов ОАО «Набережанское ХПП» от 23.05.2008,