Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2006 по делу n А14-29035/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2006 года                                       Дело № А14-29035/2005/1197/23

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2006 г.

Полный текст постановления изготовлен  26 декабря 2006 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Сергуткиной В.А.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания               Назенцевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа город Воронеж

на решение арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2006 г. (судья Максимович Т.Н.),

принятое по исковому заявлению администрации городского округа город Воронеж

к открытому акционерному обществу «Работница»

третьи лица:

муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» (1)

муниципальное учреждение «Городская дирекция единого заказчика ЖКХ» (2)

о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество

при участии в судебном заседании:

от истца – Лисицкой Е.В., представителя по доверенности № 7 от 10.01.2006 г.,

от ответчика – Цукаревой Л.И., юрисконсульта по  доверенности  от 06.05.2006 г.,

от третьего лица 2 – Березкина А.Г., юриста по  доверенности № 2-исх от 11.01.2006 г.,

от третьего лица 1 – представитель не явился, надлежаще извещен о месте и времени  судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж (далее истец, администрация) обратилась в арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Работница» (далее ответчик, акционерное общество) о государственной регистрации перехода права собственности на нежилое встроенное помещение III общей площадью 248,7 кв.м. в лит. AI, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова, 6.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в качестве лица без самостоятельных требований привлечены: муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» (далее комбинат) и муниципальное учреждение «Городская дирекция единого заказчика ЖКХ».

Решением арбитражного суда Воронежской области от  04.09.2006 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой на него.

В апелляционной жалобе администрация указывает на то, что суд первой инстанции неправильно установил существенные обстоятельства дела.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, арбитражный суд вышел за пределы заявленных требований, признав недействительным договор № 52 от 30.08.1998 г.

В судебное заседание представитель муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение спора в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца, ответчика и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлениями муниципального Сове­та г. Воронежа  № 21-II от 17.03.1998 г., № 53-П и № 54-И от 14.04.1998 г., № 163-11 от 01.10.1998 г. утверждены перечни № 67-А, № 67-Б, № 67-В объектов социаль­но-бытовой сферы,  находящихся на балансе открытого акционерного общества «Работница», передаваемых в муниципальную собственность, в том чис­ле: общежития по ул. Шишкова, 4, ул. Шишкова, 4а, ул. Березовая роща, З6а, жилые дома по ул. Платонова, 11, пр. Труда, 30 в г. Воронеже.

30.06.1998 г. между акционерным обществом «Работница» и департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Воронежа заключен договор № 52 об условиях передачи жилых домов  в муниципальную собственность г. Воронежа и порядке  передачи основных и  оборотных средств  в счет лимита на содержание  и техническое обслуживание  передаваемого  жилищного фонда на основании постановления Во­ронежского городского муниципального совета от 24.10.1996 г. № 221.

Согласно пункту 2.1.3 указанного договора, с учетом дополнения от 18.09.1998 г. к нему,  акционерное общество обязывалось пере­дать в срок до 01.01.1999 г. в установленном порядке, безвозмездно, в счет ли­митов на эксплуатацию и техническое обслуживание передаваемого жилищно­го фонда,  в распоряжение различных муниципальных организаций, финансовые средства, строительные и другие материалы,  технику, служебную жилую площадь  или ее финансовый эквивалент, в том числе в распоряжение  муниципального предприятия  «Воронежский жилищно-коммунальный  комбинат» подлежали передаче  финансовые  средства, материальные ценности и работы  на общую сумму 124316 руб. 80 коп., 2.8 условных единиц техники, 122.9 кв. м служебной площади или ее финансовый эквивалент, исходя из средней стоимо­сти строительства 1 кв.м, сложившейся по г. Воронежу (2555 тыс. руб. за 1 кв. м).

В соответствии с приказами Департамента городского хозяйства от 14.03.1999 г. № 12/175, от 02.07.1999 г. № 12/379 «О передаче общежитий ОАО «Работница» на баланс муниципального предприятия «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», комби­нату предпи­сывалось заключить договор с акционерным обществом о передаче финансовых средств, строительных и других материалов, выполнения строительно-монтажных работ или использование других видов расчетов на общую сумму 124316 руб. 80 коп., 2.8 условных единиц техники или ее финансовый эквивалент, 213 кв. м  помещения цокольного этажа в жилом доме по ул. Шишкова,  д. 6,  а акционерному обществу – передать в распоряжение  департамента  финансовые средства, строительные и другие материалы,  выполнить работы на общую сумму  511832 руб. 90 коп.

На основании названных приказов между муниципальным предприятием и акционерным обществом  15.07.1999 г. заключен договор, по условиям которого акционерное общество обязалось в срок до 20.07.1999 г. передать муниципальному предприятию 213 кв. м помещения цокольного этажа в жилом доме по адресу: г. Воронеж, ул. Шиш­кова,  д. 4.

Затем стороны внесли изменения и дополнения в договор, согласно которым акционерное общество обязалось передать муниципальному предприятию  часть помещения цокольного этажа площадью 248.  7 кв. м (вместо помещения площадью 213 кв. м) в жилом доме № 6 по ул. Шишкова. Стоимость сверхдоговорной площади 35. 7 кв. м  предполагалось зачислить в счет погашения лимитов на содержание и техническое обслуживание передаваемого жилого фонда.

15.05.2003 г. администрацией вынесено постановление № 1032 «О пере­даче помещения цокольного этажа на баланс муниципального предприятия», в соответствии с которым  муниципальное предприятие должно было в установленном порядке в срок до 15.05.2003 г. принять от акционерного общества на баланс поме­щение цокольного этажа жилого дома № 6 по ул. Шишкова, площадью 248, 7 кв.м., а управление муниципальной собственности - внести указанное помещение в реестр муниципального имущества.

В июне 2003 г. акционерное общество и муниципальное предприятие подписали акт при­емки-передачи части нежилого встроенного помещения жилого дома № 6 по ул. Шишкова площадью 248. 7 кв. м.

11.10.2005 г. администрация муниципального округа г. Воронеж обратилось в главное управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной соб­ственности на нежилое встроенное помещение III, литер А1 площадью 248. 7 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Шишкова,  д. 6.

Регистрационная служба отказала в государственной регистрации права собственности на указанное помещение, сославшись на то, что представ­ленные для регистрации документы не являются основанием для возникнове­ния права собственности, а также на непредставление подлинных докумен­тов, необходимых в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При рассмотрении спора  суд  области  правомерно исходил из следующего.

Передаваемые в муниципальную собственность в соответствии с договором № 52  от 30.06.1998 г. общежития являлись, согласно решению комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области от 31.07.1992 г. № 175 и плана приватизации  государственного имущества  арендного предприятия  Воронежское производственное  швейное объединение  «Работница», утвержденного  решением  комитета  по управлению  государственным имуществом  от  28.07.1992 г. № 166,  общежития,  объектами государственной собственности, переданными  в пользование (на баланс) созданного в процессе приватизации  акционерного общества «Работница».

Порядок передачи объектов государственной собственности в собственность муниципальных образований регулируется Положением об определении по­объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собствен­ности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Указом Пре­зидента Российской Федерации от 18.03.1992 г. № 114-рп, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235  «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», действовавшим, в соответствии с Постановлением Правительства от 14.07.2006 г. № 437, до 01.08.2006 г., положением «О порядке приема в муниципальную собствен­ность объектов (имущества) социально-культурного и коммунально-бытового назначения», утвержденным постановлением муниципального Совета г. Воронежа № 156-11 от 04.12.1997 г., положением о порядке передачи юридиче­скими лицами объектов жилищно-коммунального назначения, утвержденным постановлением муниципального Совета г. Воронежа № 221 от 24.10.1996 г., принятым во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от  07.03.1995 г. № 23

Согласно пункту 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муници­пальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 7.03.1995 г. № 235, передаче в государственную собственность субъектов Россий­ской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социаль­но-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственно­сти, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизи­руемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Россий­ской Федерации от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предпри­ятий», в том числе: жилищный фонд, машины и механизмы (транспортные средства, землеройная, уборочная техника и другое оборудование), предназна­ченные исключительно для эксплуатации и технического обслуживания пере­даваемых объектов, по нормам, действующим в жилищно-коммунальном хо­зяйстве. По договоренности сторон возможна замена указанных технических средств на другие или передача финансовых средств на приобретение машин и механизмов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Совета Министров Российской Федерации от 23.12.1993 г. № 1325 финансирование переданных в ведение местных органов исполнитель­ной власти объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния, находившихся на балансе приватизируемого предприятия, относившегося к федеральной собственности, осуществляется за счет средств бюджетов рес­публик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образо­ваний, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Пункт 7 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государст­венную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235, предусматривает, что средства для финансирования содержания и экс­плуатации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначе­ния, переданных в государственную собственность субъектов Российской Фе­дерации и муниципальную собственность, предусмотренные действующим за­конодательством на эти цели, в том числе выделенные субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, а также платежи потребителей услуг жи­лищно-коммунального хозяйства, средства предприятий, предусмотренные ими для финансирования капитального ремонта жилищного фонда, и другие поступления на содержание и эксплуатацию указанных объектов аккумулируются на расчетных счетах муниципальных структур, осуществляющих управ­ление этими объектами.

Источники финансирования передаваемых в муниципальную собствен­ность объектов определяются в распоряжении Правительства Россий­ской Федерации о передаче объектов в муниципальную собственность.

Пунктом 8 положения  «О порядке приема в муниципальную собствен­ность объектов (имущества) социально-культурного и коммунально-бытового назначения», утвержденного постановлением муниципального Совета г. Воронежа № 156-11 от 04.12.1997 г.  предусмотрено, что обязательным условием утверждения муни­ципальным Советом г. Воронежа перечней объектов (имущества), передавае­мых в муниципальную собственность, является заключение договора между администрацией города и передающей стороной об условиях приема в муни­ципальную собственность объектов. Договор о передаче средств на содержание передаваемого в муниципальную собственность жилищного фонда и коммуни­каций заключается в соответствии с утвержденными нормативами.

В соответствии с абзацами 2, 8, 9 пункта 3 положения о порядке передачи юридическими лицами объектов жилищно-коммунального назначения одно­временно с передачей жилищного фонда с баланса на баланс передаются мате­риально-технические ресурсы, определенные по утвержденным нормам расхо­да для эксплуатации,