Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А14-699/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22  июня 2009 года                                           Дело №А14-699/2009/21/15

г. Воронеж     

           Резолютивная часть постановления объявлена  22 июня  2009 года.

           Полный текст постановления изготовлен           22 июня  2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Колянчиковой Л.А.,

судей:                                                                                   Маховой Е.В.,

                                                                                              Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Плотниковой Е.С.,

при участии:

от МО городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж: Хаванский А.А. –главный специалист отдела, доверенность № 1389- ФКУ от 31.12.2008г., паспорт серии 20 02 № 995738, выдан Центральным РОВД г. Воронежа 19.04.2002г.;

от ООО «Левобережные очистные сооружения»: Скорлупина Н.В. – юрисконсульт, доверенность № 3 от 12.01.2008г., паспорт серии 20 06 № 779554, выдан УВД Левобережного района г.Воронежа 23.03.2007г.;

от  МУП «Муниципальный информационно-вычислительный центр» - представитель не явился, надлежаще извещён;

 от ТСЖ «Стройтехника» - представитель не явился, надлежаще извещён.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2009 года по делу №А14-699/2009/21/15, принятое судьёй Гашниковой О.Н., по иску товарищества собственников жилья «Стройтехника» к  муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

 Товарищество собственников жилья «Стройтехника» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением  к Муниципальному образованию городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж о взыскании 10 000 рублей убытков.

 В порядке ст.51 АПК РФ  определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привле­чены ООО «ЛОС» и МУП «МИВЦ».

В  ходе рассмотрения дела на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика  136 146,39 рублей убытков.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.04.2009 г. по делу № А699/2009/21/15  иск удовлетворен  в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Муниципальное образование городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж  обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой,  ссылаясь  на незаконность и необоснованность выводов суда первой инстанции, просит решение   отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать.

При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что возмещение межтарифной разницы  в спорный период осуществлялось на основании распоряжения главы городского округа город Воронеж от 20.09.2005 года № 584-р «О порядке финансирования межтарифной разницы за коммунальные услуги по немуниципальному жилищному фонду многоквартирных домов». Данным распоряжением установлен порядок возмещения межтарифной разницы, обязательным условиям которого является осуществление со стороны получателя денежных средств  действий по включению последнего в реестр бюджетополучателей и предоставлению   акта сверки, подтверждающего размер межтарифной разницы. Поскольку укзанные требования не были соблюдены ответчиком, возмещение межтарифной разницы не производилось, следовательно, в действиях ответчика отсутствует вина, являющаяся необходимым критерием при взыскании убытков.

В судебном заседании 11.06.2009 года представитель Муниципального образования городской округ город Воронеж в лице Финансово-казначейского управления Администрации городского округа город Воронеж поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Левобережные очистные сооружения»  с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным. При этом  представитель третьего лица указывает на то, что ответчик должен возмещать истцу разницу между обоснованным тарифом, установленным для  ООО «ЛОС» и тарифом, установленным для населения, независимо от  включения ТСЖ «Стройтехника» в реестр бюджетополучателей.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители  ТСЖ «Стройтехника» и МУП «МИВЦ» не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке ст.ст.123, 156, 184, 266 АПК РФ.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (ч.1 ст.268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу  -  удовлетворению.

 Как следует из материалов дела  01.07.2007 года между  истцом и ООО «ЛОС» был заключен договор № 927/2 , в соответствии с которым  ООО  «ЛОС» оказало ответчику услуги по очистке сточных вод, что подтвер­ждается актами учета количества сточных вод, счетами, пояснениями третьего лица (1) и не оспорено лицами, участвующими в деле.

Решениями Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.07г. по делу №А14-16881/2006/558/2, от 23.10.07г. по делу №А14-5935/2007/222/8, от 24.03.08г. по делу №А14-294/2008/13/15 с Товарищества собственников жилья «Стройтехника» в пользу ООО «Левобережные очистные сооружения» взыскана задолженность за  период с 01.08.06г. по 31.01.07г., с 01.04.07г. по 31.08.07г., с 01.10.07г. по 31.01.08г  за  услу­ги по очистке сточных вод.

Указанными судебными актами установлено, что ООО «ЛОС» предъявлял   ТСЖ «Стройтехника» к оплате  объемы  ока­занных услуг,  рассчитанных по тарифу, утвержденным для ООО «ЛОС» Постановлением главы городского округа город Воронеж от 19.07.2006 года № 1499.

ТСЖ «Стройтехника»   производило оплату услуг по очистке сточных вод по тарифам на услуги по водоотведению, установ­ленным для граждан Постановлением Главы городского округа город Воронеж.

Считая, что взысканная по решениям суда по делу №А14-16881/2006/558/2 от 13.03.2009 года, по делу №А14-5935/2007/222/8 от 23.10.2009 года,  по делу №А14-294/2008/13/15  от 24.03.2009 года сумма является убытками в виде межтарифной разницы, не оплаченной из муниципального бюджета,  истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об  удовлетворении заявленных требований.

 Судебная коллегия апелляционной инстанции считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В силу со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидии) предоставляются гражданам – собственникам жилых помещений органом местного самоуправления.

 Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляет­ся из местных бюджетов.

В соответствии с п.6 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 392, оплата коммунальных услуг осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

При этом в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Расчет, предъявленной к оплате  населению  суммы по очистке сточных вод,  выполнен истцом по тарифам на услуги по водоотведению, установ­ленным для граждан, что подтверждено МУП «МИВЦ» и не оспорено ответчиком.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления при принятии решений об установлении цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, определяемых в соответствии с регио­нальными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, предписано одновременно устанавливать порядок возмещения разницы между платежами за жилье и коммуналь­ные услуги, рассчитанными с использованием указанных цен и тарифов, и платежами, рассчитанными исходя из цен на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги, установленных в соответствии с Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В соответствии с указанными нормами взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Возложение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

Поэтому лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать не только противоправное поведение ответчика, причинившего истцу убытки своими виновными действиями, но также наличие и размер убытков, и причинную связь между ненадлежащим исполнением обязательства и убытками.

Согласно подп.3 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ч.1 ст.16 АПК РФ ступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившие в законную силу решения Арбитражного суда по делу №А14-16881/2006/558/2 от 13.03.2009 года, по делу №А14-5935/2007/222/8 от 23.10.2009 года, по делу №А14-294/2008/13/15 от 24.03.2009 года доказывают взыскание поставщиком коммунальных услуг стоимости очистки сточных вод по тарифу, установленному для ООО «ЛОС», с учетом разницы между фактическими затратами поставщика и суммой, начисленной населению для оплаты, то есть межтарифной разницы.

Размер взыскиваемой суммы убытков ответчик не оспорил.

Доказательств оплаты суммы межтарифной разницы суду не представлено.

Сведений о перечислений денежных средств на погашение межтарифной разницы  иному лицу у суда неимеется.

В соответствии со ст. ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно Положению о Финансово-казначейском управлении администрации городского округа город Воронеж, утверждённому распоряжением Главы городского округа город Воронеж №325-р от 02 июня 2008г.,