Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2009 по делу n А08-4/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2009 года                                                                   Дело №А08-4/2009-26

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                 Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от ЗАО «Эгида ВиК»: Анохина Н.П., директора, протокол №1 от 16.01.2009;

от Администрации г.Белгорода: Линьковой Т.Н., начальника юридического отдела управления муниципальной собственностью Администрации г.Белгорода по доверенности №42/исх. От 25.03.2009;

от ООО «Белдорстрой»: Кореньковой М.В., представителя по доверенности №БДС-КМВ-2009 от 11.01.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Эгида ВиК» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.04.2009 по делу №А08-4/2009-26 по заявлению закрытого акционерного общества «Эгида Вик» к Администрации г.Белгорода о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Эгида ВиК» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации г.Белгорода о признании незаконными распоряжения №3857 от 28.11.2007 о признании утратившими силу распоряжения №1769 «О предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул.Мокроусова 23-а» и постановления №176 от 27.11.2007 о прекращении права аренды земельного участка по ул. Мокроусова 23-а в г.Белгороде, и обязании администрации г.Белгорода устранить допущенные нарушения прав ЗАО «Эгида ВиК» в сфере предпринимательской деятельности путем принятия решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Мокроусова 23-а для строительства жилого дома.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Белдорстрой».

Решением суда от 09.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением главы администрации г.Белгорода №1134 от 24.07.1998 ЧП Землянскому Юрию Ивановичу предоставлены из свободных земель города в аренду сроком на 15 лет земельные участки: площадью 225 кв.м. для строительства банного комплекса и площадью 1153 кв.м. для проведения благоустройства по ул.Мокроусова.

08.09.1998 были заключены договоры аренды №3199 и №3200 указанных земельных участков и произведена их государственная регистрация.

07.05.2000 между ЧП Землянским и Анохиным В.Н. был заключен договор товарищества для осуществления строительства банного комплекса по ул.Мокроусова в г.Белгороде. Товарищество произвело изыскательские и иные работы, разработало проектно-сметную документацию, было начато строительство объекта.

10.10.2000 между ЧП Землянским и Анохиным В.Н. был заключен договор о переуступке прав требования, согласно которому ЧП Землянский переуступил свое право на незавершенное строительство банного комплекса в сумме 480000 руб. в том числе и по договорам аренды земельных участков №№3199 и 3200 от 08.09.1998, а Анохин В.Н. приобрел право на аренду земельных участков и продолжил начатое строительство на основании разрешения №59 инспекции ГАСН г.Белгорода.

В декабре 2000 года Анохин В.Н. обратился к ОАО «Белгородский завод ЖБК-1» с предложением о продолжении строительства по ул.Мокроусова 23 совместно.

16.01.2001 ОАО «Белгородский завод ЖБК-1» обратился с заявлением к главе администрации г.Белгорода о выделении земельных участков по ул.Мокроусова 23 под строительство жилого объекта (с изменением целевого назначения земельных участков).

Заявление было удовлетворено главой администрации г.Белгорода.

ЧП Землянский обратился к главе администрации с заявлением о расторжении договоров аренды с 01.01.2001 (л.д.26), в связи с передачей земельных участков ОАО «Белгородский завод ЖБК-1».

31.01.2001 между ОАО «Белгородский завод ЖБК-1» и Анохиным В.Н. был заключен договор №122 на долевое участие в строительстве жилья по ул.Мокроусова 23-а и договор цессии №121 от 31.01.2001, по которому Анохин В.Н. передал все свои права на земельные участки под строительство и благоустройство с незавершенным строительством, геологические изыскания, проект банного комплекса, проект на водопровод, канализацию ОАО «Белгородский завод ЖБК-1».

В связи с реорганизацией ОАО «Белгородский завод ЖБК-1» в ООО «Управляющая компания ЖБК-1» 20.04.2002 были заключены дополнительные соглашения к договорам №121 и №122 от 31.01.2001, дополнены договором от 16.05 2005.

ОАО «Белгородский завод ЖБК-1» были подготовлены документы на строительство 67 квартирного дома по ул.Мокроусова, однако площади для детских площадок и благоустройства отсутствовали.

19.03.2001 ОАО «БЗ ЖБК-1» обратилось к главе администрации г.Белгорода с заявлением о выделении дополнительного земельного участка по ул.Мокроусова для детских площадок и благоустройства, общей площадью 600 кв.м.

12.04.2001 на заседании комиссии по застройке и землепользованию с участием главы местного самоуправления г.Белгорода была утверждена заявка ОАО «БЗ ЖБК-1» об изъятии земельного участка, ранее предоставленного ЧП Землянский в аренду сроком на 15 лет для строительства банного комплекса с изменением его целевого использования и размещения на данном участке многоэтажного жилого дома. При этом указано, что Землянским Ю.И. произведены работы по инженерным изысканиям и разработке проектно-сметной документации на сумму 600000 руб.

Письмом от 08.06.2001, протоколом №9 от 13.07.2001, решением технического совещания при главе администрации г.Белгорода, управление архитектуры администрации г.Белгорода уведомило о необходимости представления проекта благоустройства жилого дома с обоснованием о строительстве пятиэтажного жилого дома.

30.07.2001 в адрес управления архитектуры администрации г.Белгорода было направлено предложение с обоснованием по строительству пятиэтажного жилого дома по ул.Мокроусова с приложением генерального плана строительства.

26.12.2001 из управления архитектуры администрации г.Белгорода было получено сообщение о том, что в связи с вступлением в силу нового земельного кодекса земельные участки для строительства представляются в порядке, установленном ст.30 Земельного кодекса РФ.

06.02.2002 управление архитектуры администрации г.Белгорода уведомляет ОАО «БЗ ЖБК-1» о необходимости повторного оформления земельного участка.

11.11.2002 распоряжением главы администрации г.Белгорода №1769 о предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул.Мокроусова 23-а был утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилого дома по ул. Мокроусова 23-а, согласно которому ОАО «Белгородскому заводу ЖБК-1» предварительно согласовано размещение жилого дома на земельном участке ориентировочно площадью 4650 кв.м.

11.04.2003 между Анохиным В.Н. и ЗАО «Эгида ВиК» был заключен договор простого товарищества.

Во исполнение распоряжения главы администрации №1769 ОАО «БЗ ЖБК-1» и ЗАО «Эгида ВиК» выполнили на предоставленном земельном участке гидрогеологические изыскания. Был выполнен полный комплект проектно-сметной документация жилого дома и всех инженерных сетей, согласованы все необходимые документы со службами города, проект строительства был согласован с управлением архитектуры города и области, выполнено землеустроительное дело. Кроме того, вынесены все инженерные сети - попадающие под застройку, выполнены временные инженерные сети строительной площадки, ограждение и временные сооружения, на объекте строительства установлен башенный кран.

14.09.2004 ООО «Управляющая компания ЖБК-1» обратилось с заявлением к главе администрации о предоставлении земельного участка по ул.Мокроусова 23-а в аренду, поскольку ООО УК «ЖБК-1» выполнило полный комплекс проектно-изыскательских работ по строительству 63-квартирного дома, документация согласована с заинтересованными службами города.

22.11.2004 ООО «Управляющая компания ЖБК-1» повторно обратилось с заявлением к главе администрации о предоставлении земельного участка по ул.Мокроусова 23-а в аренду, но ответа не получило.

Весной 2005 года было дано положительное заключение на проект распоряжения администрации г.Белгорода «О предоставлении ООО «Управляющая компания ЖБК-1» земельного участка в аренду по ул.Мокроусова 23-а правовым управлением администрации г.Белгорода, управлением архитектуры при администрации г.Белгорода, МУ «Городская недвижимость».

Письмами от 01.09.2005 и 21.10.2005 ООО «Управляющая компания ЖБК-1» вновь дважды обратилось с заявлением к главе администрации г.Белгорода о предоставлении земельного участка по ул.Мокроусова 23-а в аренду. Обращения остались без ответа.

11.01.2006 Анохин В.Н. подал главе администрации г.Белгорода жалобу на незаконные действия главного архитектора г.Белгорода с приложением 30 документов на 43 листах, однако ответ на жалобу получен не был.

Указанное бездействие администрации в судебном порядке обжаловано не было.

18.09.2008 между ООО «УК ЖБК-1» и ЗАО «Эгида ВиК» был заключен договор о переуступке прав требования, согласно которому ООО «УК ЖБК-1» переуступил ЗАО «Эгида ВиК» все свои права, полученные на основании договора аренды земли №3199 от 08.09.1998 и №3200 от 08.09.1998 под строительство жилого дома по адресу: г.Белгород ул.Мокроусова 23-а, заключенного с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Белгорода, изыскания, проектно-сметную документацию, незавершенное строительство жилого дома: временное ограждение строительной площадки с временным подключением энергоснабжения и установленным башенным краном, межевого дела, а также прав на строительство жилого дома.

В октябре 2008 года ЗАО «Эгида ВиК» стало известно о том, что ООО «Белдорстрой» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Мокроусова 23.

ООО «Белдорстрой» приобрело земельный участок по договору купли-продажи от 10.09.2008 на основании протокола №2 контрольной комиссии по итогам аукциона.

ЗАО «Эгида ВиК» в конце октября 2008 года выявлено, что распоряжением главы администрации г.Белгорода от 28.11.2007 №3857 было признано утратившим силу распоряжение главы администрации г.Белгорода №1769 «О предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул.Мокроусова 23»а», а земельный участок выставлен на торги, и что постановлением главы администрации г.Белгорода №176 от 27.11.2007 прекращено права аренды земельного участка по ул. Мокроусова 23-а.

Полагая, что распоряжение главы администрации г.Белгорода от 28.11.2007 №3857 и постановление главы администрации г.Белгорода №176 от 27.11.2007 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ЗАО «Эгида ВиК» в сфере предпринимательской деятельности, обратилось за защитой в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч.2. ст.389 ГК РФ уступка требования по сделке, требующей государственной регистрации, должна быть зарегистрирована в порядке, установленном для регистрации этой сделки. Аналогичные требования содержатся в ГК РФ (ст.ст. 131, 164 ГК РФ) и в Федеральном законе от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Договор уступки прав требования №б/н от 10.10.2000, заключенный между ЧП Землянский Ю.И. и Анохиным В.Н., не был зарегистрирован в соответствии с требованиями Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в результате чего, в силу ст.165, ст.168 ГК РФ, данная сделка является ничтожной, так как не соответствует требованиям закона.

Как следует из ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Таким образом, все последующие сделки, относительно уступки прав требования по договорам аренды земельных участков № 3199 и № 3200 от 08.09.1998, по внесению прав аренды на данные земельные участки в качестве вклада по договорам простого товарищества, являются недействительными (ничтожными) с момента их совершения и не порождают каких-либо правовых последствий.

Постановлением администрации г.Белгорода №176 от 27.11.2007 договоры аренды земельных участков № 3199 и № 3200