Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А08-3660/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2009 года                                                   Дело №А08-3660/2008-17

г.Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 5 июня 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,

                                                                                    Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от ОАО «КМАпроектжилстрой»: Княгиницкой Н.Я., юрисконсульта по доверенности №1765/07 от 17.12.2008;

от Администрации Старооскольского городского округаБелгородской области: Поповой Н.В., заместителя начальника правового управления по доверенности №1/3-530 от 17.04.2008;

от Прокурора Белгородской области: не явились, надлежаще извещены;

от ОАО «Котовская нива»: не явились, надлежаще извещены;

от ОАО «Лапыгинская нива»: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «КМАпроектжилстрой» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2008 по делу №А08-3660/2008-17 по заявлению открытого акционерного общества «КМАпроектжилстрой» к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительными распоряжений главы местного самоуправления и незаконными бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «КМАпроектжилстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительным распоряжения от 19.05.2008 №30-ро «О признании утратившими юридическую силу распоряжений главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 05.06.2007 №219-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции», распоряжения главы администрации муниципального района от 05.06.2007 №220-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство водозаборных скважин», постановления главы администрации городского округа от 29.08.2008 №2785 «Об отмене распоряжений главы муниципального района от 05.07.2007 №219-р и №220-р, главы администрации от 19.05.2008 №30-р» и незаконными бездействия администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в неисполнении обязательств по оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, а также просит обязать администрацию Старооскольского городского округа осуществить процедуру оформления следующих земельных участков с кадастровым номером 31:05:04 07 001:0012 площадью 11 904 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 005:0010 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 005:0009 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 005:0008 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 005:0007 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 005:0006 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0004 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0005 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0006 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0007 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0008 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0009 площадью 2795 кв.м., с кадастровым номером 31:05:03 10 004:0010 площадью 2795 кв.м. с соблюдением законодательства и передать их в аренду для строительства сооружений Тереховского водозабора, а именно, насосной станции второго подъема и водозаборных скважин (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием Прокуратуры Белгородской области, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Котовская нива», ОАО «Лапыгинская нива».

Решением суда от 30.12.2008 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным распоряжения главы администрации Старооскольского городского округа от 19.05.2008 №30-ро «О признании утратившими юридическую силу распоряжений главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 05.06.2007 №219-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции» и №220-р от 05.06.2007 «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство водозаборных скважин», а так же признано незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в неисполнении обязательств по оформлению указанных земельных выше земельных участков в муниципальную собственность и переводу их из земель категорий сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить в части неудовлетворенных требований, в остальной части решение оставить без изменения.

Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку сторонами не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности решения от 30.12.2008 в полно объеме, суд апелляционной инстанции полагает необходимым рассмотреть требования апелляционной жалобы в порядке ч.5 ст.268 АПК РФ.

В судебное заседание Прокуратура Белгородской области, ОАО «Котовская нива», ОАО «Лапыгинская нива» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 29.05.2009 по 05.06.2009.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ОАО «КМАпроектжилстрой» и Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

05.06.2007 главой муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области принято распоряжение №219-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции».

Согласно распоряжения от 05.06.2007 №219-р утвержден проект земельного участка, площадью 1,2 га категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (земли ОАО «Котовская Нива»), расположенные по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Котовское сельское поселение, установлено разрешенное использование данного земельного участка - строительство насосной станции 2-го подъема согласно утвержденному в установленном порядке проекту, а также поручено Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с собственником (ОАО «Котовская Нива») в соответствии с действующим законодательством и произвести постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Старый Оскол и Старооскольскому району.

Распоряжение от 05.06.2007 №219-р принято в целях формирования земельного участка для строительства водозаборных скважин на основании п.1 ст.11 Земельного кодекса РФ в связи с выполнением федеральной программы «Доступное жилье» и интенсивным жилищным строительством в микрорайонах Северный, Юбилейный, Земельный Лог, Пушкарная дача для обеспечения бесперебойного водоснабжения вновь строящихся микрорайонов и возникшей необходимостью строительства новых водозаборных скважин и насосных станций.

Во исполнение распоряжения от 05.06.2007 между ОАО «Котовская Нива» и Муниципальным районом «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области заключен договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 рег.№45/07.

В соответствии с п.1.2 договора продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 1,2га категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под строительство насосной станции 2-го подъема по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Котовское сельское поседение, а покупатель обязуется принять земельный участок под строительство насосной станции 2-го подъема и уплатить за него цену, предусмотренную в договоре.

09.11.2007 между муниципальным районом «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области и ОАО «КМАпроетжилстрой» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка рег. №246-5/07.

Согласно п.1.1 договора от 09.11.2007 и акта приемки- передачи от 09.11.2007 обществу передан земельный участок площадью 11904 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для строительства насосной станции 2-го подъема по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Котовское сельское поселение.

Срок действия договора определен с 09.11.2007 по 09.10.2008.

В связи с возникшей острой необходимостью строительства новых водозаборных скважин и насосной станции на основании п.1ст.11 Земельного кодекса РФ в целях формирования земельного участка для строительства водозаборных скважин главой муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области издано распоряжение от 05.06.2007 №220-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции». Указанным распоряжением утвержден проект границ земельного участка площадью 3,36 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (земли ОАО «Лапыгинская Нива»), расположенного по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Лапыгинское сельское поселение, установлено разрешенное использование данного земельного участка – строительство водозаборных скважин согласно утвержденному в установленном порядке проекту, а также поручено Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с собственником (ОАО «Лапыгинская Нива») в соответствии с действующим законодательством и произвести постановку на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в отделе обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Старый Оскол и Старооскольскому району.

Во исполнение распоряжения от 05.06.2007 между ОАО «Лапыгинская Нива» и Муниципальным районом «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области заключен договор купли-продажи земельного участка от 02.07.2007 рег.№44/07.

В соответствии с п.1.2 договора продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок площадью 3.36га категория земель - земли сельскохозяйственного назначения под строительство насосной станции 2-го подъема по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Лапыгинское сельское поседение, а покупатель обязуется принять земельный участок под строительство насосной станции 2-го подъема и уплатить за него цену, предусмотренную в договоре.

09.11.2007 между муниципальным районом «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области и ОАО «КМАпроектжилстрой» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка рег.№247-5/07.

Согласно п.1.1 договора от 09.11.2007 и акта приемки- передачи от 09.11.2007 обществу передан земельный участок площадью 33600 кв.м. категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для строительства водозаборных скважин по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, Лапыгинское сельское поселение.

Срок действия договора определен с 09.11.2007 по 09.10.2008.

20.06.2007 администрацией выдано разрешение №31-510-1131-00592-07 на строительство сооружения - Тереховский водозабор.

В соответствии с проектной и разрешительной документацией на строительство объекта «Тереховский водозабор» общество осуществляло строительство данного объекта.

31.01.2008 Департаментом строительства, транспорта и ЖКХ обществу выдано заключение №21-10 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иным нормативным правовым актам и проектной документацией.

04.02.2008 общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Тереховский водозабор».

20.03.2008 письмом администрации обществу отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Тереховский водозабор».

01.04.2008 между муниципальным районом «Город Старый Оскольский район» ОАО «Котовская Нива», а также ОАО «Лапыгинская Нива» подписано соглашение о расторжении ранее заключенных договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Распоряжением главы администрации Старооскольского городского округа от 19.05.2008 №30-ро признаны утратившими юридическую силу распоряжения главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 05.06.2007 №219-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство насосной станции» и от 05.06.2007 №220-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство водозаборных скважин».

Постановлением главы администрации от 29.08.2008 №2785 отменены распоряжения главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» от 05.07.2007 №219-р и  №220-р «О выкупе земельного участка для муниципальных нужд под строительство водозаборных скважин», а так же распоряжение главы администрации Старооскольского городского округа от 19.05.2008 №30-ро «О признании утратившим юридическую силу распоряжений главы муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области от 05.07.2007 №219-р и №220-р».

Решениями Арбитражного суда Белгородской области, вступившими в законную силу от 24.07.2008 по делу №А08-1728/08-5 и от 04.08.2008 по делу №А08-1710/08-29 признаны недействительными договор купли-продажи