Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А14-12465/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2009 года                                                    Дело №А14-12465/2008/419/10

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Шеина А.Е.,

судей                                                                             Алферовой Е.Е.,

Маховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от ИП Асланова Г.С.о.: Асланов Г.С.о., паспорт серии 20 09 № 115610, выдан отделом УФМС России по Воронежской области в Советском районе г. Воронежа 17.04.2009; Пармузин М.А., представитель по доверенности №23 от 29.09.2008, паспорт серии 20 99 №183920, выдан Советским РОВД г. Воронежа 06.01.2000;

от ИП Деревенских Н.М.: Деревенских Н.М., паспорт серии 20 03 № 163930, выдан Советским РОВД г. Воронежа 08.08.2002; Пармузин М.А., представитель по доверенности №37 от 29.09.2008, паспорт серии 20 99 №183920, выдан Советским РОВД г. Воронежа 06.01.2000;

от ИП Овсянникова А.Н.: Овсянникова М.И., представитель по доверенности №36-02/255538 от 20.03.2009, паспорт серии 20 05 № 688976, выдан ОВД Ленинского района г. Воронежа 28.08.2006; Пармузин М.А., представитель по доверенности №30 от 29.09.2008, паспорт серии 20 99 №183920, выдан Советским РОВД г. Воронежа 06.01.2000;

от Администрации городского округа город Воронеж: Васильева Е.Г., главный специалист, доверенность №364 от 31.12.2008, удостоверение серии АВ № 902, выдано 11.11.2008;

от ИП Гайворонского И.В.: Ткачева В.Н., представитель по доверенности №36-02/118812 от 26.09.2008, паспорт серии 20 04 № 188570, выдан Советским РОВД г. Воронежа 17.02.2004;

от ИП Дудченко Е.В.: Ткачева В.Н., представитель по доверенности №36-02/118866 от 29.09.2008, паспорт серии 20 04 № 188570, выдан Советским РОВД г. Воронежа 17.02.2004;

от ИП Филатова П.С.: Ткачева В.Н., представитель по доверенности №36-02/087175 от 27.09.2008, паспорт серии 20 04 № 188570, выдан Советским РОВД г. Воронежа 17.02.2004;

от Шишкиной В.С.: Ткачева В.Н., представитель по доверенности б/н от 09.09.2008, паспорт серии 20 04 № 188570, выдан Советским РОВД г. Воронежа 17.02.2004;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Асланова Гариба Солтан-оглы, Деревенских Натальи Михайловны, Овсянникова Анатолия Николаевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2009 по делу №А14-12465/2008/419/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению ИП Асланова Г.С.о., ИП Деревенских Н.М., ИП Овсянникова А.Н. к Главному управлению государственного имущества Воронежской области, при участии в качестве третьих лиц: Администрации городского округа город Воронеж, ИП Гайворонского И.В., ИП Дудченко Е.В., ИП Филатова П.С., Шишкиной В.С., о признании недействительным приказа № 2567-з от 03.12.2007,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Асланов Гариб Солтан-оглы, Деревенских Наталья Михайловна и Овсянников Анатолий Николаевич (далее по тексту – заявители по делу) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области (далее по тексту – ГУГИ Воронежской области) от 03.12.2007 № 2567-з «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул.Ворошилова, 24г».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа город Воронеж, индивидуальные предприниматели Гайворонский Игорь Викторович, Дудченко Елена Валентиновна, Филатов Павел Сергеевич, а также Шишкина Вера Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2009 по делу №А14-12465/2008/419/10 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, индивидуальные предприниматели Асланов Гариб Солтан-оглы, Деревенских Наталья Михайловна и Овсянников Анатолий Николаевич обратились с апелляционной жалобой, в которой просят оспариваемое решение отменить, в связи с его незаконностью. При этом, заявители жалобы указывают на то, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону, так как ГУГИ нарушило правила выбора земельного участка, установленные ч.5 ст.31 Земельного кодекса РФ. Кроме того, по мнению заявителей, нарушает права заявителей, на момент рассмотрения дела в суде нарушение прав уже состоялось, поскольку утверждение акта выбора земельного участка осуществлено без учета интересов заявителя.

В объяснениях к апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что оспариваемый приказ ГУГИ является ненормативным актом индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий, отменяющий права и обязанности конкретных лиц. Указанный акт подписан неуполномоченным лицом. Доверенность не соответствует требованиям ст.125 Гражданского кодекса РФ и Положению «О Государственном управлении государственным имуществом по Воронежской области», в связи с чем, является недействительной.

Администрация не согласна с доводами заявителей жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В своем отзыве на жалобу указывает на то, что арбитражный суд области в полной мере исследовал представленные доказательства и обстоятельства дела. Оспариваемый приказ принят в соответствии со ст.ст. 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановление Главы Городского округа является действующим и до настоящего время не оспорено. По факту принятия постановления проведена прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Кроме того, администрация указывает на то, что оспариваемым приказом не осуществлено изъятие земельного участка, в связи с чем, нарушений прав заявителей не усматривается. Приказ подписан уполномоченным на то лицом.

Гайворонский Игорь Викторович, Дудченко Елена Валентиновна, Филатов Павел Сергеевич, а также Шишкина Вера Сергеевна не согласны с доводами апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным. При этом в своем отзыве на жалобу указывают на то, что приказ издан в соответствии со ст.ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. Заявители жалобы обязаны были демонтировать павильоны и освободить земельные участки в добровольном порядке.

Департамент земельных и имущественных отношений также не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. При этом в своем отзыве на жалобу указывает на то, что приказ издан в соответствии со ст.ст. 30-32 ЗК РФ, подписан уполномоченным лицом. Доверенность соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 удовлетворено ходатайство заявителей жалобы и проведено процессуальное правопреемство ГУГИ Воронежской области на его правопреемника – Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В настоящее судебное заседание представитель Департамента имущественных и земельных отношений не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица, в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта в виду следующего.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Овсянников А.Н. на основании ордера № 7-П на установку торгового павильона, приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа № 46 от 20.01.2004, договора аренды земельного участка № 2207вс-03/мз от 29.01.2004, заключенного с Администрацией г. Воронежа и дополнительного соглашения к нему от 26.06.2006, использует в своей деятельности торговый павильон, площадью 52,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, напротив дома № 24, а также земельный участок под ним.

Индивидуальный предприниматель Асланов Г.С.о. на основании ордера № 58-П на установку торгового павильона, приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа №197 от 15.03.2004, договора аренды земельного участка № 2390вс-03/мз от 11.05.2004, заключенного с Администрацией г. Воронежа и дополнительного соглашения к нему от 22.06.2006, использует в своей деятельности торговый павильон, площадью 73 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, напротив дома № 24, а также земельный участок под ним.

Индивидуальный предприниматель Деревенских Н.М. на основании ордера № 82-П на установку торгового павильона, приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Воронежа №332 от 20.04.2004, договора аренды земельного участка № 2395вс-03/мз от 13.05.2004, заключенного с Администрацией г. Воронежа, использует в своей деятельности торговый павильон, площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, напротив дома № 24, а также земельный участок под ним.

18.05.2007 межведомственная комиссия по размещению объектов на территории г. Воронежа утвердила акт выбора № 25 земельного участка для проектирования и строительства торгового комплекса по ул. Ворошилова, 24 с разделением на первую и вторую очереди освоения.

На основании заявлений индивидуальных предпринимателей Филатова П.С., Гайворонского И.В., Дудченко Е.В., Шишкиной В.С., 13.09.2007, главой городского округа город Воронеж вынесено постановление № 1419 «Об утверждении проектов границ земельных участков для проектирования I, II очереди строительства торгового комплекса по адресу: ул. Ворошилова, 24-г», которым утверждены проекты границ четырех земельных участков, расположенных по указанному адресу, площадью 82 кв. м, 149 кв. м, 221 кв. м, 77 кв. м., соответственно.

ГУГИ Воронежской области, 03.12.2007, издан приказ № 2567 «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса в городе Воронеже по ул. Ворошилова, 24г», которым:

индивидуальному предпринимателю Дудченко Е.В. прекращено право аренды земельного участка площадью 108 кв.м. с кадастровым номером 36:34:05 07 021:0057;

на отдел реестра и контроля за использованием земель возложена обязанность расторгнуть с индивидуальным предпринимателем Дудченко Е.В. договор аренды указанного земельного участка;

на индивидуального предпринимателя Дудченко Е.В. возложена обязанность зарегистрировать прекращение права аренды земельного участка;

Дудченко Е.В., Гайворонскому И.В., Шишкиной В.С. и Филатову П.С. предварительно согласовано место размещения торгового комплекса в г. Воронеже по ул. Ворошилова, 24-г;

утвержден акт выбора земельных участков из категории земель населенных пунктов, площадью 82 кв. м, 149 кв. м, 221 кв. м, 77 кв. м. для проектирования и строительства торгового комплекса;

Дудченко Е.В., Гайворонскому И.В., Шишкиной В.С. и Филатову П.С. рекомендовано поставить данные земельные участки на государственный кадастровый учет.

Заявители по делу, ссылаясь на то, что им на праве аренды выделены земельные участки по ул. Ворошилова г. Воронежа, у дома № 24, на которых установлены принадлежащие им временные торговые павильоны, и утверждая, что приказ ГУГИ Воронежской области № 2567 от 03.12.2007 не соответствует требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратились в суд с настоящими требованиями.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

Порядок предоставления земельных участков на территории РФ регулируется Земельным кодексом РФ, и принятыми в пределах их компетенции нормативными актами органов субъекта РФ и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 1).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (п. 3).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами,