Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А14-16372/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 мая  2009 г.                                            Дело № А14-16372/2008/536/10

   г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая  2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 мая  2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А., 

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Поляков А.И., представитель по доверенности № 193 от 08.04.2009 г.;

от Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Секирин А.И., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность № 09-д от 11.01.2009 г.;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2009 по делу                № А14-16372/2008/536/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права собственности,

                                           УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного имущества Воронежской области (после реорганизации – Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы Воронежской области по отказу в государственной регистрации права Воронежской области на гараж, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 25 лет Октября, д. 108; обязании УФРС по Воронежской области зарегистрировать право собственности Воронежской области на гараж, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 25 лет Октября, д. 108.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав заявителю в удовлетворении заявленных  требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы,  судом неправильно истолковано положение ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации». Указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно, уведомлением от 21.10.2008 г. государственным регистратором заявителю было предложено представить документы, подтверждающие, в частности, право собственности РФ на спорный объект недвижимости, но в установленный срок запрашиваемые документы представлены не были. Полагает непримененным закон, подлежащий применению, а именно, ч. 1 ст. 18  Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», раздела III Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Также полагает выводы, изложенные в решении суда, несоответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отклоняет доводы апелляционной жалобы, полагают принятое по делу решение законным и обоснованным. Считает, что данная позиция заявителя апелляционной жалобы основана на неправильном истолковании норм действующего законодательства. Так, Абзацем 21 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ установлено, что решения о передаче имущества являются основаниями возникновения права собственности на него. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной  собственности  на  их  имущественные  комплексы  как  объекты недвижимости при передаче имущества не требуется. Данная норма вступает в явное противоречие  с  п.  2  ст.  6 и  п.  2 ст.   13  Закона о регистрации, обязывающими зарегистрировать право собственности, возникшее до введения в действие этого закона, при переходе права. В соответствии с абзацем 33 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (положения которого   Постановлением   Конституционного   Суда   РФ   от   30.06.2006 г.   №   8-П признаны     не     противоречащими     Конституции     РФ)     установлено,     что     к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данным законом,  нормы Гражданского  кодекса Российской  Федерации  и  Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и  сделок с ним»,  в том числе  определяющие момет возникновения   права   собственности   на  имущество,   применяются   в  части,   не противоречащей положениям цитируемой статьи. Ссылка в апелляционной жалобе на то, что судом первой инстанции неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Декларируемое заявителем апелляционной жалобы препятствие в виде отсутствия в распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19 декабря 2006 г.     № 414-р и приложениях к нему, необходимого для регистрации права описания объекта недвижимости, никак не препятствует государственной регистрации права в отношении других объектов, что подтверждается копиями свидетельств, имеющимися в материалах дела. Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Секирин А.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований, заявленных в суде первой инстанции.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Поляков А.И. возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19.12.2006 г.    № 414-р во исполнение поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (исх. от 13.12.2006 г. № СС-07/29006) с учетом согласия администрации Воронежской области (исх. от 14.11.2006 г. № 01–8/И-2840) и согласия Федерального агентства лесного хозяйства (исх. от 16.11.2006 г. № ВР-03-44/9968) из федеральной собственности в собственность Воронежской области были переданы федеральные государственные учреждения, указанные в приложении к распоряжению, в том числе и Федеральное государственной учреждение «Семилукский лесхоз».

Распоряжение исполнено, актом приема-передачи имущества от 29.12.2006 г. имущественный комплекс Федерального государственного учреждения «Семилукский лесхоз» передан в собственность Воронежской области.

В приложение «Перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления федеральным государственным учреждениям, передаваемым в собственность Воронежской области» к акту приема-передачи имущества от 29.12.2006 г. пунктом 18 включен находящийся на праве оперативного управления у федерального государственного учреждения «Семилукский лесхоз» гараж, площадью 190 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, г. Семилуки, инвентарный номер 0102200015 .

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Воронежской области от 18.09.2008 г.  № 321-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 19.12.2006 г. № 414-р» уточнены сведения об объектах недвижимости, передаваемых в собственность Воронежской области.

В результате произведенного уточнения, пункт 18 приложения «Перечень недвижимого имущества, принадлежащего на праве оперативного управления федеральным государственным учреждениям, передаваемым в собственность Воронежской области» к акту приема-передачи имущества от 29.12.2006 изложен в новой редакции: в Перечень включен находящийся на праве оперативного управления у федерального государственного учреждения «Семилукский лесхоз» гараж (литер 4А, 5А), площадью 141,1 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 25 лет Октября, 108, инвентарный номер 0102200015.

21.10.2008 г. ГУГИ Воронежской области обратилось в УФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г. Семилуки, ул. 25 лет Октября, д. 108.

Сообщением УФРС по Воронежской области № 29/063/2008-192 от 20.11.2008 г. заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на абзацы 4, 8 и 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ: документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого  имущества;  правообладатель  не  представил  заявление  и  иные  необходимые  документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества.

В сообщении указано, что при проведении правовой экспертизы было установлено непредставление документов, подтверждающих право собственности российской Федерации и перехода права собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимости, а также заявления о регистрации права собственности от Российской Федерации к Воронежской области.

Кроме того, в сообщении об отказе в государственной регистрации указано, что распоряжением в собственность Воронежской области переданы учреждения, но не объекты недвижимого имущества, а Перечень объектов передаваемого недвижимого имущества не содержит сведений об объекте, права на который заявлены.

Не согласившись с данным отказом, считая, что его совершением УФРС по Воронежской области нарушило права и законные интересы Воронежской области, как собственника спорного объекта недвижимости, ДИЗО Воронежской области обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда в виду следующего.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов,   если   иное   не   установлено   федеральным   законом.   Пропущенный   по уважительной     причине     срок     подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на