Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n А35-8841/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2009 года                                                           Дело №А35-8841/08-С22

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Миронцевой Н.Д.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Отделения по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области: Лыкова П.Н., ведущего специалиста – эксперта по доверенности №01-69 от 19.01.2009;

от Отдела судебных приставов по Железнодорожному административному округу г.Курска: не явились, надлежаще извещены;

от МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им.Е.И.Зеленко»: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.03.2009 по делу №А35-8841/08-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области к Отделению по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению Постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации №1268 от 21.05.2008,

УСТАНОВИЛ:

Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Отделению по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области (далее – Отделение) о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению Постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации №1268 от 21.05.2008 в отношении МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им.Е.И.Зеленко» в сумме 37382,00 руб. и его возвращении взыскателю, обязании принять к исполнению указанный исполнительный документ.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдела судебных приставов по Железнодорожному административному округу г.Курска, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им.Е.И.Зеленко».

Решением суда от 10.03.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Отделение по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы казначейство ссылается на то, что порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, выданных судом для исполнения соответствующего судебного акта. Ввиду того, что органы Федерального казначейства не являются органами принудительного исполнения, исполнение ими иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса, будет являться незаконным, выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

Поскольку постановление органа Пенсионного фонда №1268 от 21.05.2008 таким исполнительным документом не является, то, по мнению Управления Федерального казначейства, на его основании не может быть обращено взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение   органом Пенсионного фонда порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, установленного статьей 25.1 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001, которым не предусмотрено полномочие направлять постановление для исполнения в иные органы, в том числе, в органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений.

Также казначейство полагает, что органом Пенсионного фонда и территориальным органом Федеральной службы судебных приставов не были приняты все необходимые и исчерпывающие меры к исполнению постановления №1268 от 21.05.2008.

В судебное заседание Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области, Отдел судебных приставов по Железнодорожному административному округу г.Курска, МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им.Е.И.Зеленко», не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Отделения по городу Курску Управления Федерального казначейства по Курской области, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

22 апреля 2008 в адрес МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 имени Е.И.Зеленко» Управлением ПФ РФ (ГУ) по г.Курску и Курскому району Курской области направлено требование №2830 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем, согласно которому общеобразовательному учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год в сумме 37382 руб. Данное требование Учреждением не исполнено.

В связи с неисполнением МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10 имени Е.И.Зеленко» требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ГУ – УПФ РФ по г. Курску и Курскому району Курской области вынесено решение №1268 от 21.05.2008 о взыскании с учреждения недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии за 2007 год в сумме 37382 руб., а также постановление №1268 от 21.05.2008 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации».

26.06.2008 на основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем Отдела по Железнодорожному округу города Курска Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области Деловой Г.Н. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №58/11242/543/5/2008.

В связи с отсутствием имущества, которым должник в силу своей организационно-правовой формы может распоряжаться самостоятельно, а также счетов в банках и иных кредитных организациях и денежных средств, на которые можно обратить взыскание, 19.08.2008 судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможности взыскания, а 19.09.2008 вынесено постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю.

15.10.2008 Постановление №1268 от 21.05.2008 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации» с заявлением исх.№07/17824 направлено ГУ – УПФ РФ по г. Курску и Курскому району Курской области для исполнения в Отделение по г.Курску Управления Федерального казначейства по Курской области.

Письмом исх.№03-1545 от 23.10.2008 Постановление Управления Пенсионного фонда РФ по г.Курску и Курскому району Курской области возвращено заявителю, ввиду того, что п.1 ст.242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании исполнительного листа или судебного приказа, при этом, по мнению ОФК, исполнение постановлений органов Пенсионного фонда РФ указанной статьей не предусмотрено, в связи с чем заявителю предложено направить постановление судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Полагая, что действия Отделения по г.Курску Управления Федерального казначейства по Курской области по непринятию к исполнению Постановления №1268 от 21.05.2008 «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации» не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Курску и Курскому району Курской области обратилось в арбитражный суд за защитой.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1 (в редакции от 05.08.2000), Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 6 данного Положения на Пенсионный фонд Российской Федерации, в частности, возложены обязанности по обеспечению целевого сбора и аккумуляции страховых взносов.

На основании Положения об управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области (с выполнением функций по выплате пенсий), утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда от 07.02.2008 №39п, управление обеспечивает осуществление взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, на основании решения начальника управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством; обеспечивает осуществление взыскания в судебном порядке недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Федеральным законом от 04.11.2005 №137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (далее – Закон № 137-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2006, внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 №167–ФЗ, Закон №167–ФЗ).

В соответствии со статьями 25 и 25.1 Закона №167-ФЗ (в редакции Закона №137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5000 руб., а в отношении юридических лиц - 50000 руб., осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что установленная статьей 25 Закона №167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает 50000 руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Закон №167-ФЗ не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности. В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Из указанного следует, что с 01.01.2006 законодательством предусмотрен внесудебный порядок взыскания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователей - юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы недоимки по страховым взносам и пеней за их несвоевременную уплату, если их размер не превышает 50000 руб.

Принимая во внимание изложенное, государственное учреждение - управление Пенсионного фонда РФ по г.Курску и Курской области, как территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномочено предъявить бюджетному учреждению ко взысканию сумму задолженности по страховым взносам и пеней в указанном размере во внесудебном порядке.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи  6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МОУ «Средняя общеобразовательная школа №10 им.Е.И.Зеленко»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 14 этого же Закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, орган Пенсионного