Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу n А48-901/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая  2009 г.                                                            Дело № А48-901/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая  2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  14 мая  2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Открытого акционерного общества «Мостострой-66»: Ставцев В.М. – представитель по доверенности от 13.01.2009 г. № 9;

от Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Тульской области: представители не явились, надлежаще извещено;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Тульской области на решение арбитражного суда Орловской области от 20.03.2009 г. по делу № А48-901/2009, принятое судьей Клименко Е.В., по заявлению Открытого акционерного общества «Мостострой-66» к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Тульской области  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

                                           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мостострой-66» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.03.2009 г. № 50/1, вынесенного заместителем     главного     государственного     инспектора     Управления Федеральной     службы     по     надзору     в     сфере     природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области (далее также – Управление, административный орган).

Решением арбитражного суда Орловской области от 20.03.2009 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной     службы     по     надзору     в     сфере     природопользования по Тульской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению заявителя апелляционной жалобы,  решение арбитражного суда Орловской области от 20.03.2009 по делу          № А48-901/2009 не является законным и обоснованным. Судом неверно истолкованы слова представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области о необходимости ОАО «Мостострой-66» иметь лицензию на право строительства и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Данное выражение было применено представителем в контексте, в подтверждение того, что в Российской Федерации любое недропользование подлежит лицензированию, кроме случаев, установленных Законом, в том числе и недропользование, не связанное с добычей или разработкой полезных ископаемых. Неверно дана оценка действиям Управления по оценке наличия события административного правонарушения. Условия, при которых не требуется получение лицензии на право пользования недрами, и дающие основания на ведение добычных работ, установлены ст.ст. 19, 19.1 Закона РФ «О недрах». Деятельность ОАО «Мостострой-66» под данные условия не подпадает. Считает ошибочным вывод суда о том, что Управление не установило, в чем состоит вина ОАО «Мостострой-66». В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Возможность законной добычи суглинков на данном участке имеется у любого юридического лица, в случае надлежащего обращения в органы государственной власти Тульской области и в органы местного самоуправления Щекинского района Тульской области, в данном месте ни одному юридическому лицу не предоставлялось право пользования недрами, и данный земельный участок никому не предоставлен. ОАО «Мостострой-66» не могло не осознавать противоправность своих действий, нанесенный вред окружающей среде и государству очевиден. ОАО «Мостострой-66» не был подготовлен проект рекультивации нарушенных земель, не были предприняты меры к организации самой рекультивации. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не дана надлежащая оценка доказательствам совершения административного правонарушения ОАО «Мостострой-66». Указывают, что в материалах дела имеется письмо ОАО «Мостострой-66» от 26.02.2009 г. № 79 за подписью генерального директора, в котором ОАО «Мостострой-66» первым пунктом признается в том, что производит выборку грунта на 2-ом км дороги Лопатково-Ефремов для сооружения насыпи реконструируемого участка дороги.

Открытое акционерное общество «Мостострой-66» письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Дело рассматривается арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления данного лица о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Открытого акционерного общества «Мостострой-66» Ставцев В.М. отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение от 20.03.2009 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании обращения Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам о незаконной разработке песчаного карьера в Щекинском районе Тульской области по автодороге Тула-Плавск в районе поворота автодороги на г. Ефремов заместителем руководителя Росприроднадзора по Тульской области Тимаковым Н.Н. проведена внеплановая проверка по факту ведения добычных работ в районе второго километра автодороги Лопатково-Ефремов на предмет соблюдения требований Федерального закона «О недрах».

В ходе проверки, проведенной в период с 03.02.2009 по 27.02.2009 г., сотрудник Росприроднадзора пришел к выводу о том, что пользователем недр в районе второго километра автодороги Лопатково-Ефремов является ОАО «Мостострой-66», с которым ГУ ТО «Тулауправтодор» (заказчик) заключило государственный контракт на выполнение дорожных работ по строительству от 19.10.2007 г. № 458-07.

Предметом контракта выступают обязательства по выполнению ОАО «Мостострой-66» дорожно-строительных работ в качестве генерального подрядчика на объекте «реконструкция автомобильной дороги Лопатково-Ефремов на участке км 2+100– км 3+232 с путепроводом через железную дорогу Москва-Симферополь на км 2+898 в Щекинском районе Тульской 4 области» в соответствии с инженерным проектом, утвержденным заказчиком от 04.07.2007г.

Проверяющими было установлено, что проектом реконструкции автодороги предусмотрена разработка карьера «Новоселки», однако карьер разработан не был ввиду особой отдаленности карьера от места проведения работ по реконструкции автодороги (около 30 км).

02.04.2008 г. ОАО «Мостострой-66» (покупатель) заключило с МП «Лазаревское ПЖКХ» (продавец) договор продажи грунта, о чем уведомило заказчика (ГУ ТО «Тулауправтодор»). По договору вскрышные работы, устройство подъездной дороги, разработка, погрузка, вывоз, выгрузка товара и рекультивация земельного участка в месте нахождения грунта осуществляется силами покупателя. Ни на момент заключения договора, ни на момент проверки МП «Лазаревское ПЖКХ» не имело прав на земельный участок, а также на пользование недрами, расположенными в границах земельного участка.

Кроме того, в ходе проверки выявлен факт проведения горных работ по разработке карьера без надлежаще оформленных разрешительных документов, разработано около 10 га земель, добыто не менее 150 тыс. куб. м грунта, плодородный слой снят, складирован в буртах в непосредственной близости к месту добычи, на части разработанного участка начата рекультивация вскрышными породами.

Исходя из изложенного, а также из ст.9 Закона РФ от 21.12.1992г. №2395-1 «О недрах» сотрудником Управления Росприроднадзора был сделан вывод о том, что добыча суглинков песковатых в районе второго километра автодороги Лопатково-Ефремов Щекинского района Тульской области, осуществляемое ОАО «Мостострой-66» без лицензии на пользование недрами, является административным правонарушением, предусмотренным ст.7.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр № 50/1. Названным актом Обществу рекомендовано не осуществлять безлицензионное недропользование, подготовить и утвердить в установленном порядке лицензию на право пользования недрами, план рекультивации земель, осуществить рекультивацию нарушенных земель.

Аналогичные распоряжения содержатся и в предписании по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование недрами № 50/1.

На основании изложенных обстоятельств 27.02.2009 г. заместителем главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Тульской области в присутствии представителя ОАО «Мостострой-66» Ставцева В.М. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 50/1. В протоколе отражено, что 03.02.2009 г. ОАО «Мостострой-66» осуществляло добычу суглинков на земельном участке, расположенном в районе второго километра автодороги Лопатково-Ефремов в Щекинском районе Тульской области, слева от дороги по ходу движения в Ефремов без надлежаще оформленных разрешительных документов – лицензии на право пользования недрами, что является нарушением статей 9, 10.1, 11, 23, 23.2, 49 Закона РФ «О недрах» и влечет административную ответственность по ст.7.3 КоАП РФ.

Присутствовавший при составлении протокола представитель Общества указал, что Общество не ведет разработку своими силами, земельные работы выполняет ООО «Трасса» по договору субподряда, земельный участок выделен не ОАО «Мостострой-66», а МП «Лазаревское», с которым для расчетов по указанию Щекинской райадминистрации заключен договор на забор грунта, так как заказчик производит расчеты через генподрядчика; вопрос о предоставлении участка для карьера заказчиком на стадии разработки ПСД не решен.

03.03.2009г.  заместителем  главного  государственного  инспектора  Управления   Росприроднадзора   по   Тульской   области   Тимаковым   Н.Н. вынесено постановление о назначении административного наказания № 50/1, описательная   часть   которого   идентична    содержанию   протокола   об административном правонарушении от 27.02.2009г. №50/1; ОАО «Мостострой-66» признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 30 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель –  ОАО «Мостострой-66» – обратился за судебной защитой в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Открытого акционерного общества «Мостострой-66», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда в виду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ст. 7.3 КоАП РФ, предусматривается административную ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 (ред. от 30.12.2008 г.) «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения. В   случае,   если   федеральными   законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности или заключать договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «Мостострой-66» является подрядчиком по государственному контракту на выполнение дорожных работ по строительству № 458-07, предметом которого является реконструкция автомобильной дороги Лопатково-Ефремов на участке км 2+100– км 3+232 с путепроводом через железную дорогу Москва-Симферополь на км 2+898 в Щекинском районе Тульской области».

При этом согласно п. 2.3 государственного контракта при исполнении контракта Общество может привлечь по согласованию с заказчиком субподрядные организации, обладающие необходимым опытом, оборудованием и персоналом, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, лицензией, сертификатом, либо другими документами, подтверждающими их право на выполнение данного вида работ.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.