Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n А14-15958/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на земельный участок с кадастровым номером 36:34:02 03 016:0051, исходя из норм Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», возникло с момента государственной регистрации – 29.02.2008 г.

Свидетельство о государственной регистрации права акционерного общества на земельный участок площадью 7 784 кв.м, кадастровый номер 36:34:0607022:36, расположенного по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 39, в материалы дела не представлено. Согласно письму управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области № 01/001/2009-455 от 23.01.2009 г., в Едином государственном реестре прав запись о государственной регистрации права на данный земельный участок отсутствует.

Таким образом, учитывая, что право собственности акционерного общества «ИПФ «Воронеж» на земельный участок площадью 26 497 кв.м. было зарегистрировано лишь в 2008 г., а право на земельный участок площадью 7 784 кв.м. до настоящего времени не зарегистрировано, то общество в спорный период не являлось собственником данных земельных участков, и, соответственно, плательщиком земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса.

Также не является общество плательщиком земельного налога по земельным участкам площадью 1 124 кв. м., 3 898 кв. м., расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2, поскольку право на них у общества не могло возникнуть в силу того, что  передача ему данных земельных участков  не предусмотрена условиями приватизации.

При этом следует также отметить, что согласно информации Земельной кадастровой палаты, содержащейся в письме от 03.07.2008 г. (исх. № 01-30/1871), подтвержденной выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2009 г. № 01/001/2009-457, земельный участок площадью 1 124 кв. м., расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и используется под убежище гражданской обороны.

Сведения о государственной регистрации прав на земельный участок площадью 3 898 кв. м., расположенный по тому же  адресу, по информации управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, содержащейся в письме от 29.01.2009 г. № 01/001/2009-458, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, не принадлежащие акционерному обществу «ИПФ «Воронеж».

Из изложенного следует, что  у налогового органа отсутствовали правовые основания для начисления акционерному обществу «ИПФ «Воронеж» земельного налога за период 2006 – 2007 г.г. в сумме 8 566 666 руб., в связи с чем, решение № 153-р от 21.11.2008 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» правомерно признано  арбитражным судом Воронежской области недействительным в данной части.

Довод налогового органа о том, что к акционерному обществу «ИПФ «Воронеж» перешло право бессрочного пользования  земельными участками площадью 0.7783 га и 3.23 га  на основании свидетельств  о праве на землю  от 22.11.1994 г. № ВОО-ЗУ 01600 и от 24.07.1995 г. № ВОО-ЗУ 01678, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание как несоответствующий  нормам земельного законодательства.

Данные свидетельства, как это следует из них самих, подтверждают право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки федерального государственного унитарного предприятия «ИПФ «Воронеж».

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В то же время, в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса права на земельный участок возникают и оформляются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Частью 1 статьи 20 Земельного кодекса предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу части 3 статьи 20 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемой ситуации земельные участки были переданы акционерному обществу «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж» в порядке приватизации унитарного предприятия в 2005 г., то есть после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001 г. – дата опубликования в «Собрание законодательства Российской Федерации»), то в данном случае права на земельный участок должны оформляться в соответствии с нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, доказательством права акционерного общества «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж» на данные объекты недвижимости могут являться лишь свидетельства о государственной регистрации права собственности акционерного общества на данные объекты права или договор аренды.

Право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки не могло перейти к акционерному обществу в силу прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации.

На этом же основании отвергается довод заявителя жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права. Кроме того, следует отметить, что глава 31 Налогового кодекса не ставит наличие обязанности по уплате земельного налога в зависимость от факта принятия уполномоченным органом решения (ненормативного акта) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Также суд первой инстанции обоснованно указал на то, что налоговым органом не обоснован произведенный им расчет земельного налога за 2006-2007 г.г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 Налогового кодекса объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Положениями пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса установлено, что налоговая база по земельному налогу в отношении каждого земельного участка определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Пунктом 3 статьи 391 Кодекса предусмотрено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Таким образом, для целей применения главы 31 Налогового кодекса законодатель обязал органы местного самоуправления довести до налогоплательщика сведения о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 1 января календарного года за месяц до наступления срока уплаты первого авансового платежа за этот налоговый период.

Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости (статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что государственный земельный кадастр (кадастр недвижимости) представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах кадастрового учета, включая их правовой режим, месторасположение и размер.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся также такие дополнительные сведения об объекте недвижимости как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (подпункт 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ).

Таким образом, данные о кадастровой стоимости земельного участка имеются в государственном земельном кадастре, поэтому налоговая база и сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляются на основании сведений государственного земельного кадастра.

В материалы дела представлены кадастровые планы земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 25.07.2005 г. в отношении земельных участков, которые не вошли в перечень объектов недвижимости, передаваемых акционерному обществу в порядке приватизации. В данных кадастровых планах не указана кадастровая стоимость земельных участков.

В отношении земельного участка площадью 26 497 кв.м. в материалы дела представлен кадастровый план  (выписки из государственного земельного кадастра) № 34-21107-3177 от 18.12.2007 г., содержащий сведения о кадастровой стоимости земельного участка - 240 974 846,74 руб. на конец 2007 г.

Т.е.,  данные этого кадастрового плана не позволяют определить налогооблагаемую базу по земельному налогу за 2006 – 2007 г.г., поскольку содержащиеся в нем сведения о кадастровой стоимости земельного участка относятся к иному налоговому периоду.

Основываясь на том, что   налоговым органом не были представлены сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков за 2006-2007 г.г., суд области сделал обоснованный вывод о том, что им не доказана правильобоснованна сделал обоснованный вывод о то, что им не доказанавым органом не обоснован произведенный им расчет земельного налогность определения налоговой базы для исчисления земельного налога за этот период, а, соответственно, и правомерность доначисления налога.

Доводов, по которым налоговым органом обжалуется решение суда области в части, касающейся  доначисления земельного налога за 2005 г. в сумме 42 986 руб., представляющей собой, как это следует из текста решения  № 153-р от 21.11.2008 г., задолженность по уплате земельного налога  государственного унитарного предприятия «МПФ «Воронеж» - правопредшественника акционерного общества «МПФ «Воронеж», апелляционная жалоба не содержит.

По мнению суда апелляционной инстанции, оценивая обоснованность решения налогового органа в данной части,  суд области правомерно руководствовался следующими положениями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Налогового кодекса обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником.

Исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника (правопреемников) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом указанных обязанностей. При этом правопреемник (правопреемники) должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям (пункт 2 статьи 50 Кодекса).

Согласно  пункту 9 статьи 50 Налогового кодекса при преобразовании одного юридического лица в другое правопреемником реорганизованного юридического лица в части исполнения обязанностей по уплате налогов признается вновь возникшее юридическое лицо.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые