Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2009 по делу n А14-15958/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2009 года                                              Дело № А14-15958/2008/533/24

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен  12 мая 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                               Осиповой М.Б.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2009 Г. по делу № А14-15958/2008/533/24 (судья Козлов В.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ИПФ «Воронеж»  к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области о признании частично недействительным решения № 153-р от 21.11.2008 г.,

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Дидикиной И.В., специалиста 3 разряда по доверенности № 05-08/365 от 16.07.2008 г.;  Шишловой Т.И., главного госналогинспектора по доверенности № 05-08/ от 29.04.2009 г.; Синельниковой О.В., главного госналогинспектора по доверенности № 05-08/ от 29.04.2009 г.; Водолазкина А.А., по доверенности № 05-08 от 10.02.2009 г.,

от налогоплательщика: Баулина О.В., адвоката по доверенности б/н от 12.01.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж» (далее – акционерное общество «ИПФ «Воронеж», налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточненных требований) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской области (далее – налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 21.11.2008 г. № 153-р и требования от 11.01.2009 г. № 11 в части доначисления земельного налога в сумме 8 872 652 руб., пени за несвоевременную уплату земельного налога в сумме 1 262 388 руб. и 1 765 933 руб. штрафных санкций за неуплату земельного налога.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 16.02.2009 г. заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Налоговый орган, не согласившись с состоявшимся судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм процессуального и материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и просит принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.

В обоснование апелляционной жалобы инспекция, со ссылкой на положения Гражданского и Земельного кодексов, указывает на то, что при преобразовании юридического лица к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Поскольку акционерное общество  «ИПФ «Воронеж» создано в результате  реорганизации в форме преобразования  федерального государственного унитарного предприятия «ИПФ «Воронеж», которому принадлежало право бессрочного пользования земельными участками площадью 0.7783 га и 3.23 га  на основании свидетельств  о праве на землю  от 22.11.1994 г. № ВОО-ЗУ 01600 и от 24.07.1995 г. № ВОО-ЗУ 01678, то к нему, по мнению налогового органа, указанное право перешло в связи с реорганизацией.

Так как в проверяемом периоде акционерное общество никаких юридических действий для регистрации прекращения права бессрочного пользования земельными участками не осуществляло, то, как считает налоговый орган, земельные участки по-прежнему числятся за обществом на том же праве.

На этом основании налоговый орган полагает правомерным доначисление обществу сумм земельного налога и пеней за его несвоевременную уплату, а также привлечение его к ответственности.

Налогоплательщик возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным и просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа –  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей акционерного общества и налогового органа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Воронежской проведена выездная налоговая проверка открытого акционерного общества «ИПФ «Воронеж»   по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления), в том числе, земельного налога за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2007 г.

По результатам проверки составлен акт № 77 от 26.08.2008 г. и вынесено решение № 153-р от 21.11.2008 г. «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения», в соответствии с которым акционерное общество привлечено к ответственности: по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неполную уплату земельного налога  за 2006 – 2007 г.г. в виде взыскания  1 765 933 руб. штрафных санкций;  по пункту 2 статьи 120 Налогового кодекса за грубые нарушения правил учета доходов и расходов и (или) объектов налогообложения по налогу на землю за 2006 – 2007 г.г. по земельному участку, расположенному по адресу: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 30, в виде взыскания 15 000 руб. штрафных санкций; по статье 126 Налогового кодекса за непредставление сведений о создании двух обособленных подразделений (ул. Волгоградская, 30 и ул. Генерала Лизюкова, 2), в виде взыскания 100 руб. штрафных санкций. Общая сумма начисленных санкций составляет  1 781 033 руб.

Также данным решением обществу доначислен земельный налог  за 2005 г. в сумме 42 986 руб., за 2006 г. – в сумме 4 414 833 руб. и за 2007 г. – в сумме 4 141 833 руб. (всего – в сумме 8 872 652 руб.) и пени за несвоевременную уплату налога в сумме 1 262 388 руб.

Основанием доначисления  налога в сумме 8 829 666 руб. за 2006-2007 г.г., соответствующих пеней и санкций явился вывод инспекции о  неправильном определении налогоплательщиком налоговой базы и неправильном применении налоговой ставки для исчисления налога по земельным участкам, расположенным по адресам: г. Воронеж, проспект Революции, 39 и  ул. Генерала Лизюкова, 2, право постоянного (бессрочного) пользования которыми, по мнению инспекции, перешло к акционерному обществу «ИПФ «Воронеж» при реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «ИПФ «Воронеж» путем преобразования.

Налог в сумме 42 986 руб. за 2005 г. доначислен в связи с его неисчислением и неуплатой по земельному участку, расположенному по адресу: г. Воронеж, ул. Волгоградская, 30, правопредшественником  акционерного общества «ИПФ «Воронеж» - федеральным государственным унитарным предприятием «ИПФ «Воронеж».

На основании решения № 153-р от 21.11.2008 г. налоговым органом выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 11, по которому акционерному обществу предложено в срок до 21.01.2009 г. уплатить  недоимку по земельному налогу в сумме 8 872 652 руб., пени в сумме 1 262 388 руб. и штраф в сумме 1 781 033 руб.

Не согласившись с решением налогового органа № 153-р и требованием № 11 в части доначисления земельного налога в сумме 8 872 652 руб., пеней в сумме 1 262 388 руб. и штрафа в сумме 1 765 933 руб., налогоплательщик обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании данных ненормативных актов недействительными  в указанной части.

Арбитражный суд Воронежской области, рассматривая возникший спор, посчитал требования акционерного общества обоснованными и удовлетворил их в полном объеме.

Апелляционная коллегия с решением суда области согласна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса).

С 01.01.2005 г. порядок уплаты земельного налога регулируется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации «Земельный налог».

Согласно статье 387 Налогового кодекса земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На территории муниципального образования г. Воронеж      земельный налог, установленный главой 31 Кодекса, введен решением Воронежской городской Думы  от 07.10.2005 г. № 162-II «О введении в действие земельного налога на территории городского округа город Воронеж» с 01.01.2006 г.

Таким образом, в проверяемом периоде  уплата земельного налога налогоплательщиками, зарегистрированными в г. Воронеже, регулировалась нормами Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (в соответствующей редакции) – в 2005 г.,  и нормами  главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации – 2006-2007 г.г.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III («Собственность на землю») и IV («Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками») настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с  пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что открытое акционерное общество «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж» является правопреемником федерального государственного унитарного предприятия «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж», которому на основании постановления главы администрации г. Воронежа № 554 от 24.08.1993 г. в бессрочное пользование были предоставлены фактически занимаемые им земельные участки, в частности, земельный участок площадью 0,8 га, где расположено здание фирмы по проспекту Революции, 39 и земельный участок площадью 3,23 га (или 32 300 кв.м), где расположен редакционно-издательский корпус в 13 микрорайоне Северного жилого района по ул.  Генерала Лизюкова, 2.

Данное обстоятельство  подтверждается свидетельствами о праве на землю от 22.11.1994 г. № ВОО-ЗУ 01600 и от 24.07.1995 г. № ВОО-ЗУ 01678.

Постановлением администрации г. Воронежа № 659 от 28.04.2004 г. из состава земельного участка площадью 32 000 кв. м. в собственность г. Воронежа был изъят земельный участок площадью 781 кв.м., в результате чего площадь оставшегося земельного участка составила 31 519 кв.м.

Этим же постановлением был утвержден проект границ земельных участков общей площадью 31 519 кв.м. по ул.  Генерала Лизюкова, 2, в том числе: земельный участок № 1 площадью 27 621 кв.м. и земельный участок № 2 площадью 3 898 кв.м. В соответствии с распоряжением территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 25.10.2007 г. № 479-р, земельный участок общей площадью 27 621 кв.м. был также разделен на два земельных участка: участок № 1 площадью 1 124 кв.м. и участок № 2 площадью 26 497 кв.м.

При осуществлении приватизации унитарного предприятия,  в соответствии с приложением № 1 к распоряжению территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 22.12.2005 г. № 539-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж»»,  по передаточному акту правопреемнику  унитарного предприятия - акционерному обществу «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж»  переданы земельный участок № 1 площадью 7 784 кв.м. (расположен по адресу: г. Воронеж, проспект Революции, 39) и земельный участок № 2 площадью 26 497 кв.м. (расположен по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2).

В приложении № 2 к распоряжению территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 22.12.2005 г. № 539-р поименован перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия «Издательско-полиграфическая фирма «Воронеж». К таковым, в частности, относятся земельные участки площадью 1 124 кв. м. и 3 898 кв. м., расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 2.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности акционерного общества «ИПФ «Воронеж» на земельный участок площадью 26 497 кв.м., кадастровый номер 36:34:02 03 016:0051, по ул. Генерала Лизюкова, 2, выдано 29.02.2008 г., что свидетельствует о том, что право собственности налогоплательщика