Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n  А64-6452/08-19. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

торгов.

Пунктом 1.4 указанного Положения определено, что объекты могут быть предоставлены в аренду целевым назначением (без конкурсов) в строго оговоренных случаях, исчерпывающий перечень которых был приведён в названном пункте.

В соответствии с п. 1.4. объекты могут быть предоставлены в аренду целевым назначением (без конкурсов) в следующих случаях:

обеспечения органов представительной и исполнительной власти области, городов и районов;

развития сети организаций здравоохранения и медицинского обслуживания, народного образования, культуры, а также под творческие мастерские, работу с детьми, подростками и населением;

обеспечения выполнения соглашений между администрацией области и республиками, краями, областями Российской Федерации;

обеспечения межгосударственных соглашений Российской Федерации;

по ходатайству объединений предпринимателей, союзов, ассоциаций, комиссий представительных органов власти для отдельных структур с целью их поддержки и становления;

для размещения штаб-квартир и представительств общественных, благотворительных и политических организаций (союзов ветеранов, инвалидов, женщин, молодежи, предпринимателей, национально-культурных обществ и др.);

для размещения предприятий и организаций, не подлежащих приватизации;

при включении государственных унитарных предприятий и объектов недвижимости в прогнозный план приватизации;

(в ред. Постановления администрации Тамбовской области от 13.11.2006 N 1272)

при объявлении конкурса на передачу прав аренды несостоявшимся или имеющим отрицательный результат;

по обращениям юридических и физических лиц о предоставлении помещений площадью до 20 квадратных метров включительно.

(абзац введен Постановлением администрации Тамбовской области от 13.11.2006 N 1272).

Комитет ссылается на то, что при предоставлении в долгосрочную аренду объектов недвижимости им учитывались два обстоятельства, предусмотренные п.1.4 Положения о проведении торгов на право заключения договора объектов недвижимости и другого имущества, находящегося в государственной собственности Тамбовской области, а именно:

1)                       объекты недвижимости, переданные в аренду ОАО «Тамбовская сетевая компания», были включены в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Тамбовской области на 2007 год;

2)                       по ходатайству Комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства Тамбовской областной Думы о заключении договора аренды с ОАО «Тамбовская сетевая компания» целевым назначением без проведения торгов.

Однако административным органом было установлено, что объекты недвижимости, переданные в аренду ОАО «Тамбовская сетевая компания», на время принятия реше­ния о передаче в аренду не были включены в Прогнозный план (программу) приватизации го­сударственного имущества Тамбовской области на 2007 год. Этот факт подтверждает За­кон Тамбовской области от 29 сентября 2006 года № 91-3 «О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тамбовской области на 2007 год» (с изменениями от 2 марта, 3 апреля, 4 июня, 3 октября, 25 декабря 2007 года).

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области в обоснование своих доводов указал также на то, что в адрес Комитета поступило обращение письмо Комитета по промышленности, строительству, транспорту, связи и развитию предпринимательства. В указанном письме генеральный директор управляющей организации – ООО «Трансэнергетическая компания» Крапивин А.В. обратился с просьбой о ходатайстве перед Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области о предоставлении ОАО «Тамбовская сетевая компания» находящихся в областной собственности зданий д.5 и д. 5б по ул. Рахманинова в долгосрочную аренду с целевым назначением без проведения конкурса.

Как указано в самом письме, ходатайство направлено с целью   поддержки и становления ОАО «Тамбовская сетевая компания».

Согласно Устава открытого акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», утвержденного 14.02.2005 г. № 95, Общество было создано в 2005 г. путем преобразования негосударственного предприятия в соответствии с ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и с момента государ­ственной регистрации является правопреемником прав и обязанностей Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Тамбовская сетевая компания».

ОАО «Тамбовская сетевая компания» является крупной организацией на территории Тамбовской области. Согласно выписке из реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по состоянию на 31.12.2008 г. Общество занимает доминирующее положение на рынке Тамбовской обла­сти по оказанию услуг по передаче электроэнергии (л.д.117).

На момент предоставления имущества в долгосроч­ную аренду ОАО «ТСК» уже действовало более трех лет на рынке Тамбовской обла­сти. В заяв­ленном ходатайстве от 10.10.2007 г. №27 также отражено, что арендуемые помещения должны использоваться для практической реализации масштабных преобразований в отрасли и организации надежного и эффективного управления производственным процессом ОАО «Тамбовская сетевая компания» (л.д.48).

Данными бухгалтерского баланса по состоянию на 31.12.2007г. и отчетом о прибылях и убытках за 2007г. подтверждено, что на конец 2007г. выручка от продажи товаров, работ, услуг, указанного пред­приятия составила 585 067 тыс. руб. Основные средства на отчетный период выросли и составили 234 579 тыс. руб., по сравнению с показателями на начало отчетного пе­риода – 145 625 тыс. руб. Стоимость внеоборотных активов по сравнению с началом отчетного периода увеличилась и составила 392 319 тыс. руб. При этом доля указанного хозяйствующего субъекта на товарном рынке г. Ко-товска, г. Рассказово, г. Моршанск, р.п. Знаменка, р.п. Сатинка, р.п. Сосновка, п.р. Пи-чаево, р.п. Токаревка, р.п. 2 –Гавриловка, ст. Платоновка, г. Жердевка, составляла бо­лее 65 % уже на 26.02.2006г.

То есть на момент рассмотрения вопроса о предоставлении Обществу имущества в долгосрочную аренду целевым назначением без проведения конкур­са, и рассмотрения ходатайства Комитета по промышленности, строительству, транс­порту, связи и развитию предпринимательства Тамбовской областной Думы о предо­ставлении находящихся в областной собственности зданий, в долгосрочную аренду целевым назначением без проведения конкурса открытому акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» именно с целью ее поддержки и становления, орган местного самоуправления не оценил вышеуказанные обстоятельства, относительно того, что ОАО «Тамбовская сетевая компания» уже не находится в стадии становления и развития и более того занимает доминирующее положение на рынке определенного товара.

Установленные в рамках настоящего дела обстоятельства не исключали воз­можность проведения торгов в отношении переданного в долгосрочную аренду иму­щества. Между тем, фактически передача имущества в долгосрочную аренду осуще­ствлена без проведения торгов в целях поддержки и становления ОАО «Тамбовская сетевая компания».

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление ОАО «Тамбовская сетевая компания» в безвозмездное пользование муниципального имущества является государственной помощью, поскольку отвечает признакам госпомощи, поименованным в п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции», а также перечисленным в ч.1 ст.19 Закона целям (в частности цели – социальное обслуживание населения), поскольку обеспечивает Обществу преимущество по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке – оказание коммунальных услуг. Следовательно, Комитет должен был согласовать с антимонопольным органом передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование ОАО «Тамбовская сетевая компания».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования антимонопольного органа о признании недействительными пунктов 1,2,3 приказа №580 от 30.12.2007 г. Комитета по управлению имуществом Тамбовской области как несоответствующих требованиям статьи 20 Федерального закона N 135-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы, исследованные апелляционной инстанцией,  фактически повторяют доводы, изложенные Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области в обоснование своей позиции при обращении в суд первой инстанции. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции им была дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционная инстанция соглашается. 

Иных доводов при рассмотрении дела в апелляционной инстанции заявлено не было.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что имеющиеся доказательства судом оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем, решение арбитражного суда  области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.02.2009 г. по делу № А64-6452/08-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                  Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                           А.И.Протасов

                                                                                                      Н.Д.Миронцева