Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n А08-3464/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

незавершенного строительства, с кадастровым номером: 31:02:1302001:0206:2 – 5903/15:1001/Г1, площадь: 12978 кв.м. инвентарный номер: 2-5903. Литер: ГI, расположенное по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, с. Малые Маячки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись за номером 31-31-17/006/2007-070 – свидетельство от 19.12.2007г. серия 31-АБ 332335;

-объект незавершенного строительства, кадастровым номером: 31:02:1302001:0206:2 – 5903/15:1001/Г2, площадь: 12940 кв.м. инвентарный номер: 2-5903. Литер: Г2, расположенное по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, с. Малые Маячки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись за номером 31-31-17/006/2007-071 – свидетельство от 19.12.2007г. серия 31-АБ 33233;

-объект незавершенного строительства, с кадастровым номером: 31:02:1302001:0206:2-5903/15:1001/Г, площадь: 73 кв.м. инвентарный номер: 2-5903. Литер: 1, расположенное по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, с. Малые Маячки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена соответствующая запись за номером 31-31-17/006/2007-069 – свидетельство от 19.12.2007г. серия 31-АБ 332331;

-12.02.2008г. ООО УК «И.Ф.М.» обратилось в администрацию Прохоровского района с заявлением о согласовании границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Обществу.

04.03.2008г. Общество повторно направило аналогичное заявление на имя главы администрации Прохоровского района.

Поскольку в установленные сроки границы земельных участков администрацией не были согласованы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации, при этом обязал согласовать границы спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами о незаконности бездействия по согласованию границ земельных участков. При этом находит, что решение об обязании Администрацию Прохоровского района в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя согласовать с ООО Управляющая компания «Инвестиции.Финансы.Менеджмент» границы вышеназванных земельных участков является преждевременным и в данной части подлежит изменению исходя из следующего.

Статьей 33 Устава Прохоровского района, принятого решением Прохоровского районного Совета депутатов от 25.12.1996 г. к полномочиям администрации Прохоровского района отнесено решение следующих вопросов: организация разработки и осуществление проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории района (п.5), управление муниципальной собственностью (п.8); осуществление иных исполнительно-распорядительных функций и полномочий в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (п.14)

Согласно ст.17 Закона Белгородской области от 20.12.2004 г. №159 в составе муниципального образования «Прохоровский район» установлено образовать Маломояченское сельское поселение (п.8), Прелестенское сельское поселение (п.12), городское поселение «Поселок Прохоровка» , в состав которого входят село Правороть, хутора Грушки-Первые, Грушки-Вторые (п.14).

Как видно из представленных документов, земельные участки , о согласовании границ которых обратился заявитель, находятся в пределах муниципального образования «Прохоровский район».

Суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с ч.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приватизацию земельных участков имеют граждане или юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений – в порядке и на условиях, которые установлены этим же Кодекса.

Согласно п.2 cт.35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется исходя из правил п.3 cт.33 Земельного кодекса, в силу которых предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Частью 7 ст.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно ст.16 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ «О землеустройстве» образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства проводятся в случаях предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам.

В силу ст.23 Федерального закона от 18.06.2001г. №78-ФЗ порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №514, определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления.

В соответствии с п.4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №514 решение о согласовании или отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин).

С учетом положений вышеназванных норм, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что согласование и утверждение проекта границ земельного участка органом местного самоуправления (в данном случае – администрацией Прохоровского района) имеет юридическую значимость, так как после совершения таких действий могут быть продолжены работы по формированию земельного участка, его кадастровому учету в целях последующего представления земельного участка в собственность гражданину или юридическому лицу.

Основными доводами, приведенными Администрацией Прохоровского района Белгородской области в обоснование позиции по рассматриваемому спору и по апелляционной жалобе о несогласовании границ земельных участков, являются доводы о несоответствии размеров земельных участков  площади  зданий, сооружений, расположенных на участках и принадлежащих ООО УК «Инвестиции.Финансы. Менеджмент». Однако, данные доводы не могут свидетельствовать о правомерности бездействия заявителя.

Нарушение требований при подготовке землеустроительной документации также не может служить основанием для бездействия Администрации.

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, выданная УФРС по Белгородской области на основании запроса №291 от 4.03.2009 г. и представленная Администрацией , свидетельствующая о том, что правообладателями земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок с кадастровым номером 31:02:00 00 000:0207 площадью 41158000 кв.м являются физические лица и субъект федерации – Белгородская область не может повлиять на правомерность выводов , изложенных в обжалуемом судебном акте, поскольку не свидетельствует о том, что спорные земельные участки входят в состав названного участка.

Тот факт, что земли спорных участков, согласно данных землеустроительных дел , технических проектов раздела земельного участка, относятся к землям сельскохозяйственного назначения также не является основанием для бездействия при обращении за согласованием границ    земельных участков.    

Доводы заявителя апелляционной жалобы являются противоречивыми, поскольку заявитель жалобы указывает как на нарушение процедуры межевания земельных участков путем неизвещения заинтересованного лица- Администрации , так и на то обстоятельство, что у Администрации Прохоровского района отсутствовала обязанность согласовывать границы участков, поскольку не является смежным владельцем, в связи с чем также не могут быть приняты во внимание апелляционной инстанцией.                                                                  

В соответствии с требованиями ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) , наличие у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий(бездействия) , а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий(бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Администрация Прохоровского района ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представила достоверных доказательств, свидетельствующих о правомерности бездействия по согласованию границ спорных земельных участков по заявлению ООО УК «И.Ф.М.».

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции находит, что выводы суд первой инстанции о незаконности бездействий администрации являются правомерными.

В порядке ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд Белгородской области обязал Администрацию Прохоровского района Белгородской области согласовать границы земельных участков, тем самым предопределил подлежащее принятию Администрацией решения, в то время как на представленное Обществом заявление возможен как положительный так и отрицательный ответ.   

В связи с чем апелляционная инстанция считает необходимым в данной части решение изменить, изложив абзац третий в следующей редакции «Обязать Администрацию Прохоровского района рассмотреть заявление о согласовании с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Инвестиции.Финансы.Менеджмент» границ земельных участков с кадастровыми номером 31:02:10 03 039:0001, расположенного по адресу Белгородская область, пос.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (ток Птичник),

- с кадастровым номером 31:02:10 03 039:0001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (весовая с открытой стоянкой),

- с кадастровым номером 31:02:09 01 008:001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка (ферма),

- без кадастрового номера, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка,ул.Чкалова,19 (столовая),

- с кадастровым номером 31:02:09 04 04 001:007, расположенного по адресу Белгородская область, с.Правороть,

- с кадастровым номером 31:02:09 03 004:0001, расположенного по адресу Белгородская область, х.Грушки».

Учитывая результат рассмотрения апелляционной ,жалобы расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 2.10.2008 г. по делу №А08-3464/2008/-17 в части обязания Администрации Прохоровского района согласовать с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Инвестиции.Финансы.Менеджмент» границы земельных участков с кадастровыми номером 31:02:10 03 039:0001,расположенного по адресу Белгородская область, пос.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (ток Птичник),

- с кадастровым номером 31:02:1003 039:0001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (весовая с открытой стоянкой),

- с кадастровым номером 31:02:09 01 008:001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка (ферма),

- без кадастрового номера, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка,ул.Чкалова,19 (столовая),

- с кадастровым номером 31:02:09 04 04 001:007, расположенного по адресу Белгородская область, с.Правороть,

- с кадастровым номером 31:02:09 03 004:0001, расположенного по адресу Белгородская область, х.Грушки , изменить.

Изложить абзац третий в следующей редакции: «Обязать Администрацию Прохоровского района рассмотреть заявление о согласовании с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Инвестиции.Финансы.Менеджмент» границ земельных участков с кадастровыми номером 31:02:10 03 039:0001, расположенного по адресу Белгородская область, пос.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (ток Птичник),

- с кадастровым номером 31:02:10 03 039:0001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка, ул.Льва Толстого, 2 (весовая с открытой стоянкой),

- с кадастровым номером 31:02:09 01 008:001, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка (ферма),

- без кадастрового номера, расположенного по адресу Белгородская область, п.Прохоровка,ул.Чкалова,19 (столовая),

- с кадастровым номером 31:02:09 04 04 001:007, расположенного по адресу Белгородская область, с.Правороть,

- с кадастровым номером 31:02:09 03 004:0001, расположенного по адресу Белгородская область, х.Грушки».

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                   Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                           А.Е.Шеин

                                                                                                      А.И.Протасов