Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А48-4900/08-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2009 г.                                                                Дело № А48-4900/08-2

г. Воронеж                                                                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009  г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Шеина А.Е.,

                                                                                     Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от УФРС по Орловской области: Гаенко М.В. – начальник отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности № 18/13 от 11.01.2009 г. выданной сроком до 31.12.2009 г., паспорт 54 03 801974  выдан Советским РОВД г. Орла 11.05.2005 г.; Суханова Е.Л. – заместитель начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности № 58 от 18.03.2009 г. выданной сроком до 31.12.2009 г., паспорт 54 08 097288 выдан Отделением УФМС России по Орловской области в Советском районе города Орла 14.03.2009 г.;

от ЗАО ФПК «Вторая линия»:  Анисимова И.В. – представитель по доверенности № 1 от 01.11.2008 г. действительной до 31.12.2009 г., паспорт 54 00  068945 выдан Болховским РОВД Орловской области 01.09.2000 г.;

от Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области: представители не явились, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу     № А48-4900/08-2 (судья Соколова В.Г.), по заявлению закрытого акционерного общества Финансово-промышленная компания «Вторая линия» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области с участием третьего лица - Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Финансово-промышленная компания «Вторая линия» (далее – ЗАО ФПК «Вторая линия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее – УФРС по Орловской области, административный орган) о признании недействительным сообщения от 21.11.2008 г. № 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 11.06.2008 г. № 778/з площадью 119037 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010312:59, расположенного по адресу: г. Орел, ул. Лескова, 19; обязать УФРС по Орловской области зарегистрировать договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г. № 778/з (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.02.2009 г. по делу № А48-4900/08-2 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным сообщение УФРС по Орловской области от 21.11.2008 г. № 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды на земельный участок. Суд обязал административный орган зарегистрировать договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г.            № 778/з.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Орловской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства дела. В обоснование апелляционной жалобы административный орган ссылается на отсутствие обращения Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области в УФРС по Орловской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01 с целью устранения противоречия между заявленным ЗАО ФПК «Вторая линия» правом аренды на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59 и зарегистрированным за ОАО «Протон» правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером  57:25:010312:01.

Представители административного органа поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель Общества возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области, доказательства надлежащего уведомления в материалах дела имеются.

В соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании 15.04.2009 г. объявлялся перерыв до    20.04.2009 г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом   и следует из материалов дела, 11.06.2008 г. между Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (арендодатель) и ЗАО ФПК «Вторая линия» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 778/з на срок 49 лет, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 119037 кв.м., кадастровый номер 57:25:0010312:59, расположен по адресу: г. Орел, ул. Лескова, 19. Доля ЗАО ФПК «Вторая линия» составляет 49295,8 кв.м.

Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:010312:01, площадью 163301,4 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 57:25:0010312:59 и 57:25:0010312:60. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 57:25:010312:01 принадлежало ОАО «Протон».

ЗАО ФПК «Вторая линия» за период 2000 - 2008 гг. приобрело объекты недвижимого имущества - нежилые помещения в зданиях (лит. Е, лит. Ж, лит. И, лит. К, лит. Л, лит. М, лит. П. лит. Р, лит. С, лит. Т, лит. У), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010312:59

В связи с тем, что здания, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010312:59, выбыли из собственности ОАО «Протон», Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области издал приказы от 11.06.2008 г. № 753, от 04.09.2008 г. № 1115, согласно которым, у ОАО «Протон» право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01, площадью 163301,4 кв.м. прекращено, но сохранено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:60, общей площадью 8348 кв.м.

Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области предоставил ЗАО ФПК «Вторая линия» в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010312:59.

ЗАО ФПК «Вторая линия» обратилось в УФРС по Орловской области для государственной регистрации договора аренды земельного участка, представив: приказы Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 11.06.2008 г. № 753, от 04.09.2008 г. № 1115; договор аренды земельного участка от 11.06.2008 г.    № 778/з.

УФРС по Орловской области сообщением от 21.11.2008 г.                    № 01/064/2008-266 отказало ЗАО ФПК «Вторая линия» в государственной регистрации договора аренды земельного участка № 778/з от 11.06.2008 г.

Не согласившись с сообщением от 21.11.2008 г. № 01/064/2008-266 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, ЗАО ФПК «Вторая линия» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

По мнению суда апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник; в случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Права на земельный участок возникают и оформляются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ст. 36 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В силу пункта 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона № 122-ФЗ в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав (ст. 13 Закона).

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Закона № 122-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов.

.

В силу абз. 10, 11 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав, а также имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Как следует из оспариваемого сообщения административного органа, основанием для отказа Обществу в государственной регистрации договора аренды послужило наличие зарегистрированного права ОАО «Протон» на земельный участок с кадастровым номером 57:25:010312:01, в состав которого входит земля, право аренды на которую требовалось