Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2009 по делу n А35-5584/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 апреля 2009 года                                                     Дело № А35-5584/08-С2

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.04.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Аркада»: Гречанин В.Б. – представитель по доверенности б/н от 03.09.2008 г., паспорт серии 38 07 №480830 выдан отделением УФМС России по Курской области в Курском районе 18.09.2007 г.;

от Администрации Глушковского района Курской области: Осадчая А.И. - начальник отдела по доверенности №472 от 13.04.2009 г., паспорт серии 38 08 №599374 выдан ОУФМС России по Курской области в Глушаковском районе 14.01.2009 г.;

от Прокурора Курской области: Кривцов В.А. - прокурор отдела Прокуратуры Воронежской области, удостоверение ТО№082179,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аркада» на решение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2008 г. по делу № А35-5584/08-С2 (судья Силакова О.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркада» к Администрации Глушковского района Курской области, при участии Прокурора Курской области, о признании незаконными действий Администрации Глушковского района Курской области, выразившихся в отказе в принятии заявления ООО «Аркада» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский, а также об обязании Администрации Глушковского района Курской области рассмотреть по существу данное заявление и предоставить Обществу мотивированный ответ по результатам рассмотрения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее по тексту – ООО «Аркада», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконными действий Администрации Глушковского района Курской области (далее по тексту – Администрация), выразившихся в отказе в принятии заявления ООО «Аркада» о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский, а также об обязании Администрации Глушковского района Курской области рассмотреть по существу данное заявление и предоставить Обществу мотивированный ответ по результатам рассмотрения / с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации/.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2008 г. по делу № А35-5584/08-С2 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Аркада» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что суд неполно исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправомерно посчитал установленными недоказанные по делу обстоятельства и не применил закон, подлежащий применению.

Представитель ООО «Аркада» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации Глушковского района Курской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция установила следующее.

12.07.2008г. Администрацией Глушковского района Курской области опубликовано в газете «Курская правда» №101-108 объявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский, в котором указано, что с заявлением о предоставлении данного земельного участка необходимо обращаться в Администрацию Глушковского района Курской области в течение месяца со дня опубликования объявления по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Глушково, ул. Советская, д. 3.

11.08.2008г. ООО «Аркада» направило по адресу: Курская область, Глушковский район, п. Глушково, ул. Советская, 31 на имя начальника отдела по управлению имуществом и земельным правоотношениям Осадчих Анны Ивановны письмо с заявлением без номера и даты о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский.

18.08.2008г. указанное заказное письмо было возвращено ООО «Аркада» в связи с отказом адресата от получения.

25.08.2008г. ООО «Аркада» направило заявление на имя Главы Администрации Глушковского района о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский в долгосрочную аренду. В данном заявлении Общество указало также, что уже обращалось с аналогичным заявлением 11.08.2008г., и просило указать причину отказа в принятии заявления, а также предоставить информацию о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808.

03.09.2008 г. Администрацией Глушковского района Курской области в адрес ООО «Аркада» направлено письмо за исх. №1086, в котором сообщалось  о том, что в связи с подачей заявления от 25.08.2008г. о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2302 га, находящегося по адресу: Курская область, Глушковский район, МО «Веселовский сельсовет», п. Краснооктябрьский, по истечении срока (месяца с момента опубликования сообщения в газете «Курская правда») предоставить вышеуказанный участок ООО «Аркада» не представляется возможным.

Кроме того, указано, что заявление Общества от 11.08.2008 г. в Администрацию Глушковского района Курской области не поступало, а поступило заказное письмо от ООО «Аркада» на имя начальника отдела по управлению имуществом и земельным правоотношениям Осадчих А.И. , однако должностное лицо с указанной фамилией в штате Администрации не числится.

Полагая действия Администрации, выразившиеся в отказе в принятии заявления от 11.08.2008г. о предоставлении спорного земельного участка в долгосрочную аренду незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества, ООО «Аркада» обратилось в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации Глушковского района Курской области не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушили прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта  государственного органа или акта органа местного самоуправления  законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица /ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации/.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи З Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления.

При этом из содержания данной статьи следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу статьи 4 Закона Курской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 05.03.2004 г. №8-ЗКО органы местного самоуправления в Курской области: управляют и распоряжаются земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности; устанавливают процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 18 Устава муниципального района «Глушковский район» Курской области Администрация Глушковского района входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 12.04.2005 г. №256 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» средством массовой информации, в котором публикуются сообщения, предусмотренные законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Курской области определена газета «Курская правда».

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что 12.07.2008 г. в газете «Курская правда» №107-108 Администрацией опубликовано информационное сообщение о предоставлении в долгосрочную аренду  земельного участка для сельхозпроизводства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 302 га, расположенного по адресу: Курская область, Глушковский район, в границах МО «Веселовский сельсовет»,