Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А48-2923/08-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г . № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 6 Закона Орловской области от 05.06.2003 г. № 331-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» предусмотрено, что порядок заключения договора аренды и его условия определяются: для земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Орловской области, – постановлениями Коллегии Орловской области; для земель, находящихся в муниципальной собственности, – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Закона Орловской области от 05.06.2003г. №331-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» при принятии решения о публикации в средствах массовой информации сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Орловской области или собственности муниципальных образований Орловской области, такие сообщения публикуются в специализированном издании, определяемом Коллегией Орловской области.

Пунктом 3 Постановления Коллегии Администрации Орловской области от 22.07.2003 г. № 108 «Об организации-операторе на рынке земли в Орловской области» средством массовой информации для публикации сообщений о сделках на рынке земли в Орловской области определена газета «Орловские земельные ведомости».

Решением Верховского районного Совета народных депутатов от 31.10.2002 г. № 52 утверждено Положение об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район. В соответствии с п. 1 ст. 2 Положения арендодателем земельных участков является муниципальное образование – Верховский район в лице Комитета по управлению имуществом администрации Верховского района, правопреемником которого в настоящее время выступает отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области (п. 1.2 Положения об отделе, утвержденного постановлением Главы администрации Верховского района Орловской области от 15.05.2006г. №76 - л.д.91-96). Согласно ст. З Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район земельные участки передаются в аренду на основании торгов (аукционов, конкурсов) любому юридическому или физическому лицу; по факту законного пользования или владения земельным участком, включая собственников объектов недвижимости, расположенных на участке (при подтвержденных правах); в порядке переоформления прав постоянного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, включая правопреемство, наследование; по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Пунктом 1 ст. 6 Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район установлено, что для заключения договоров аренды земельных участков для целей, не связанных со строительством, граждане и юридические лица обращаются с заявлением на имя главы администрации Верховского района о предоставлении в аренду земельного участка с приложением следующих документов: заявление на оформление земельного участка; кадастровый план земельного участка; паспорт гражданина (физического лица); Устав предприятия, зарегистрированный в органах государственной регистрации; свидетельство о государственной регистрации предприятия; документ, удостоверяющий полномочия представителя и его паспорт; Свидетельство о постановке на налоговый учет и ИНН; документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на здания и сооружения, расположенные на земельном участке; акт приемки-передачи; план зданий, строений, сооружений. Заявления без приложения вышеперечисленных документов не принимаются.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Положения об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховский район администрация района в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду либо дает мотивированный отказ, который может быть обжалован в суде.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации и в силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным с момента такой регистрации.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что отказ в предоставлении в аренду спорных земельных участков на том основании, что они находятся в аренде у Главы КФХ «Возрождение» Харламова A.M., является неправомерным, так же как и указание на то, что «объявления даны в соответствии с действующим законодательством для проведения Харламовым A.M. государственной регистрации договора». В ходе судебного разбирательства Администрацией Верховского района Орловской области не подтвержден документально факт наличия в отношении спорных земельных участков зарегистрированных в установленном законодательством порядке прав третьих лиц, а следовательно и того обстоятельства, что Глава КФХ «Возрождение» Харламов A.M. имеет преимущественное право на заключение договора аренды спорного земельного массива.

Также следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что общество направило заявки заблаговременно, с учетом установленных законодательством контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, то есть предприняло необходимые меры для обеспечения поступления заявок в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области до истечения установленного в объявлениях месячного срока с момента их опубликования.

Данный вывод безусловно подтверждается оттисками штампампов на описях вложения в ценные письма, отметками на почтовых конвертах, а также почтовыми квитанциями, информацией, представленной УФПС Орловской области о том,  что заявки ООО «Авангард-Агро-Орел» были приняты к отправке почтамтом 04.03.2008 г., и поступили в Верховский почтамт 06.03.2008г. (л.д.11, 13, 41-42, 132-133, 149). Отметками на почтовых конвертах с указанием дат оформления извещений формы 22 на получение почтовой корреспонденции – 06.03.2008 г., 12.03.2008 г., 18.03.2008 г., 24.03.2008 г. (л.д.132-133) подтверждается, что организацией почтовой связи осуществлялись необходимые действия, направленные на вручение корреспонденции адресату.

Как правильно указал арбитражный суд первой инстанции, в результате несвоевременного получения заявки Общество было  лишено   возможности на устранение ее недостатков.

Надлежащую оценку со стороны арбитражного суда получил довод представителя администрации Верховского района Орловской области о том, что указание в тексте объявлений отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области в качестве органа, к которому заинтересованным лицам следует обращаться с заявками,  является ошибочным. Заявка Обществом была адресована органу, указанному в размещенном сообщении.

Арбитражным судом Орловской области также обоснованно не приняты доводы ответчика, изложенные в отзыве, в обоснование правомерности отказа заявителю в предоставлении в аренду земельных участков, как противоречащие материалам дела.

Апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка.   

 Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

 Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

           При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Орловской  области  следует  оставить без изменения, а апелляционную жалобу   без удовлетворения.

          В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы. Вопрос о взыскании государственной судом не рассматривается, поскольку заявитель жалобы освобожден от ее уплаты.

   Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г. по делу № А48-2923/08-13 – оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Администрации Верховского района – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                   Миронцева Н.Д.

Судьи                                                                          Шеин А.Е.

                                                                                      Осипова М.Б.