Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А48-2923/08-13. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 апреля 2009 года                                         Дело № А48-2923/08-13

г.Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  13.04.2009  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                   Шеина А.Е.,

                                                                                 Осиповой М.Б.,

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной  Е.А.,

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от Администрации Верховского района Орловской области: представители не явились, надлежаще извещена;

от   ООО «Авангард-Агро-Орел»: представители не явились, надлежаще извещено;

от Главы КФХ «Возрождение» Харламова А.М.: представители не явились, надлежаще извещен;

от УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»: представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Верховского района Орловской области на решение арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г., принятое судьей Капишниковой Т.И., по делу № А48-2923/08-13 по заявлению ООО «Авангард-Агро-Орел» к Администрации Верховского района Орловской области, с участием третьих лиц: Глава КФХ «Возрождение» Харламов А.М., УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» о признании незаконным действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее также  заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением (с учетом уточненных требований и замены ненадлежащего ответчика на надлежащего) к администрации  Верховского района Орловской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельных участков, содержащемся в письме от 21.04.2008г. № 246, и обязании ответчика принять решение о проведении торгов на право аренды спорных земельных участков.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в нарушение п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Верховского района Орловской области при рассмотрении заявок о предоставлении в аренду земельных участков неправомерно был отдан приоритет Главе КФХ «Возрождение» Харламову A.M., в отношении которого отсутствуют доказательства, подтверждающие его право на преимущественное заключение договора аренды. Заявитель также указал, что заявки на предоставление в аренду земельных участков были направлены в адрес органа местного самоуправления, указанного в объявлениях о предоставлении в аренду земельных участков, с соблюдением положений ст.ст. 191-194 ГК РФ в срок, обеспечивающий своевременное (с учетом контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции) поступление заявок в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области.

Администрация  Верховского района Орловской области требования заявителя не признала, указывая в  обоснование возражений, что заявка OOO «Авангард-Агро-Орел» не соответствовала требованиям земельного законодательства, сами заявки направлены в адрес ненадлежащего органа.

Глава КФХ «Возрождение» Харламов A.M., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, требования заявителя полагает  необоснованными, считает, что  владеет спорным земельный массивом на законных основаниях.

УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный отзыв на заявление не представило, в судебном заседании пояснило, что представить документы, которыми оформлялась доставка спорной почтовой корреспонденции, не представляется возможным, так как они были уничтожены по истечении шести месяцев со дня отправки почтовых отправлений, однако, согласно отметкам на почтовых конвертах, оригиналы которых были представлены ответчиком для обозрения, почтовой службой предпринимались все необходимые меры для своевременного вручения адресату спорных писем.

Решением арбитражного суда Орловской области от 23.01.2009 г. по делу А48-2923/08-13 заявленные ООО «Авангард-Агро-Орел» требования удовлетворены.

 Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Верховского района Орловской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что судом неправильно применены ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 1 ст. 6 положения «Об аренде земельных участков на территории муниципального образования Верховской район», утвержденного решением Верховского Совета народных депутатов № 52 от 31.10.2002 г. Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на неверное установление судом первой инстанции обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Верховского района Орловской области, ООО «Авангард-Агро-Орел», УФПС Орловской области - филиал ФГУП «Почта России» явку представителя не обеспечило.

Глава КФХ «Возрождение» Харламов А.М. в судебное заседание также не явился, явку представителя не обеспечил, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства.

 Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области разместил в газете «Орловские земельные ведомости» от 21.02.2008 г. № 5 (190) объявление №19-190 о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 179 га пашни, относящегося к фонду перераспределения земель Верховского района, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, Теляженский сельсовет, территория бывшего СПК «Троицкий», около с. Красное, а также объявление №24-190 о предстоящем предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 70,86 га пашни, относящегося к фонду перераспределения земель Верховского района, расположенного по адресу: Орловская область, Верховский район, Теляженский сельсовет, юго-западная часть бывшего СПК «Теляженский».

Согласно указанным объявлениям за дополнительной информацией о местоположении предоставляемых в аренду земельных участков, а также с заявками надлежало обращаться в отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района по адресу: Орловская область, Верховский район, пос. Верховье, ул. 7 Ноября, 6, тел.2-30-01 в течение месяца с момента опубликования объявлений.

ООО «Авангард-Агро-Орел» 04.03.2008 г. направило в адрес отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области почтовыми отправлениями с объявленной ценностью заявки от 29.02.2008г. на предоставление в аренду земельных участков согласно опубликованным объявлениям, что подтверждается представленными в материалы дела копиями описей вложения и почтовых конвертов со штампами организации почтовой связи.

24.04.2008г. в адрес ООО «Авангард-Агро-Орел» поступило письмо от 21.04.2008г. № 246, подписанное главой администрации Верховского района Орловской области Пониткиным В.М., которым Обществу было сообщено о том, что указанные в объявлениях № 19-190, № 24-190 «земельные участки, расположенные на территории Верховского района Теляженского сельсовета площадью 179 га на землях бывшего СПК «Троицкий» около с.Красное и площадью 70,86 га в юго-западной части бывшего СПК «Теляженский» из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения района с  1999 года находятся в аренде у КФХ Харламова Александра Михайловича. В 2004 году с ним был заключен на эти земли долгосрочный договор аренды на 15 лет. Данные объявления даны в соответствии с действующим законодательством для проведения Харламовым A.M. государственной регистрации договора. Вся документация ему была выдана 28 марта 2008 года.  Заявки Общества получены 31 марта 2008г.

Не согласившись с действиями органа местного самоуправления, выразившимися в отказе в предоставлении в аренду земельных участков, в предоставлении спорных земельных участков крестьянско-фермерскому хозяйству  без проведения торгов, о чем сообщалось    в письме от 21.04.2008г. № 246, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данных действий незаконными и обязании ответчика принять решение о проведении торгов на предоставление права аренды спорных земельных участков.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, ели полагают, что если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в качестве основания признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления данная статья называет наличие двух обстоятельств – не соответствие акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов (действий, бездействия) закону   возлагается на орган, совершивший оспариваемые действия либо принявший ненормативный правовой акт ( ст. 65 АПК РФ).

Статья 9 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления   последствий  совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно п. 1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

 Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

 В соответствии с п. 1 ст.80 Земельного кодекса РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 1) при добровольном отказе от земельного участка; 2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства; 3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 2 ст. 80 Земельного кодекса РФ).

В п. З ст.80 Земельного кодекса РФ указано, что использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными (п.4 ст.80 Земельного кодекса РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности