Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А14-7539/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2009 года                            Дело № А14-7539/2008/259/10

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                           Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области: Серебрякова О.И., начальник, доверенность № 12-1 от 11.01.2009, паспорт серии 20 09 № 011926, выдан отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа 11.08.2008;

от Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки»: Михайлова О.В., начальник юридического отдела, доверенность № 1592 от 23.12.2008, паспорт серии 20 03 № 480495, выдан Центральным РОВД города Воронежа 22.01.2003;

от Прокуратуры Воронежской области: Болотова О.И., старший прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Воронежской области, удостоверение № 172889, действительно до 26.08.2011;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Денищич Л.Г., консультант отдела, доверенность № 14-8/5 от 11.01.2009, удостоверение № 0704, действительно до 31.12.2012;

от Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области: Засорина Ю.С., представитель по доверенности № 33-12/0043 от 21.01.2009, удостоверение № 2001 от 15.09.2008; Кучина С.С., представитель по доверенности       № 33-12/0041 от 21.01.2009, удостоверение № 1164 от 26.12.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области, Прокуратуры Воронежской области, Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.11.2008 года по делу № А14-7539/2008/259/10 (судья – Есакова М.С.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области, Федерального государственного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» к Управлению архитектуры и градостроительства Воронежской области, с участием третьих лиц – Министерства сельского хозяйства РФ, Прокуратуры Воронежской области, о признании недействительными приказа от 17.06.2008 года № 27-п «Об исключении земельных участков из границ населенного пункта г.Воронеж», а также приказа от 16.07.2008 года №33-п «О внесении изменений в приказ управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.06.2008 года №27-п»,

УСТАНОВИЛ:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (далее – ТУ ФАУГИ по Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании недействительными приказов Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее – Управление архитектуры и градостроительства) от 17.06.2008 года № 27-п «Об исключении земельных участков из границ населенного пункта г.Воронеж» и от 16.07.2008 года №33-п «О внесении изменений в приказ управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.06.2008 года №27-п».

Федеральное государственное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный аграрный университет им. К.Д. Глинки» (далее – ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки») обратилось в арбитражный суд с аналогичным требованием (дело №А14-6331/2008/262/10).

Определением арбитражного суда от 05.09.2008 года дело № А14-6331/2008/262/10 объединено с делом № А14-7539/2008/259/10 в одно производство.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по данному спору в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФАУГИ по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта как принятого при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование поданной жалобы ТУ ФАУГИ по Воронежской области ссылается на нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую, на то, что Управление архитектуры и градостроительства не наделено полномочиями по изменению категории земельных участков, поскольку органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка, но не категорию земель. Кроме этого, заявитель жалобы ссылается на то, что вопрос об изменении разрешенного использования земельных участков на публичные слушания не выносился, на спорных земельных участках расположены объекты, включенные в Кадастр особо охраняемых территорий Воронежской области.

Прокуратура Воронежской области, полагая, что решение по данному спору принято с нарушением норм материального права, обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акта. При этом Прокуратура указывает, что оспариваемыми приказами затрагивается административно-территориальное устройство городского округа г.Воронеж, решение данного вопроса относится к компетенции Воронежской областной Думы, в составе земель поселений в силу закона не могут находиться земли сельскохозяйственного назначения, на нарушение установленной процедуры исключения земельных участков из границ населенных пунктов. Кроме этого, Прокуратура считает немотивированным и необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения интересов Российской Федерации.

ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» в поданной на указанное решение суда первой инстанции апелляционной жалобе просит обжалуемый судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права. В качестве оснований к отмене податель жалобы указывает на отсутствие полномочий у Управления архитектуры и градостроительства по изменению категории земельных участков, на нарушение порядка исключения земельных участков из черты населенных пунктов, а также указывает на то, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков на публичные слушания не выносился.

Кроме этого, ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» указывает, что на спорных земельных участках расположены Ботанический сад им.Б.А. Келлера (ул.Шишкова, 140-б), Дендропарк ФГОУ ВПО «ВГАУ им. К.Д. Глинки» (ул.Ломоносова, 81-з), которые включены в Кадастр особо охраняемых территорий Воронежской области.

Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области (далее – Департамент) с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. В обоснование своей позиции ответчик указывает на особый порядок перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий, независимо от форм собственности, на отсутствие противоречий оспариваемых приказов нормам земельного законодательства, а так же отмечает, что для перевода земельных участков из одной категории в другую согласие собственника земельных участков не требуется. Кроме этого, Департамент считает, что статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень случаев отказа в исключении земельных участков из границ населенного пункта и в рассматриваемой ситуации Управление архитектуры и градостроительства обязано было принять решение об исключении земельных участков из границ населенного пункта.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, доводы апелляционных жалоб поддерживает, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене как принятый с нарушением норм материального права. При этом указывает, что поскольку правообладателем спорных земельных участков является Российская Федерация, перевод из одной категории в другую данных земельных участков осуществляется только Правительством Российской Федерации.

Определением апелляционного суда от 14.01.2009 года проведено процессуальное правопреемство: первоначальный ответчик Управление архитектуры и градостроительства заменен на процессуального правопреемника Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.03.2009 года

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, апелляционная инстанция находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Решением Исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся № 382 от 11.06.59г. за Воронежским сельскохозяйственным институтом (правопредшественник ФГОУ ВПО «ВГАУ им.К.Д.Глинки») закреплена территория площадью 650 га, на которой располагался институт.

На основании указанного решения Университету было выдано свидетельство ВВО-34 № 00113 от 13.10.92г. о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 559,5914 га.

В связи с изъятиями части вышеуказанного земельного участка, постановлением от 30.06.2006г. № 1225 глава городского округа город Воронеж утвердил проект границ 14 земельных участков, общей площадью 478,5026 га.

Данным постановлением в постоянное (бессрочное) пользование Университета предоставлены, в том числе и земельные участки:

- № 3 площадью 299,1017 га;

- № 9 площадью 10,6373 га;

- № 12 площадью 20,7726 га;

- № 13, площадью 4,5 га;

- № 14, площадью 4,0467 га;

Участки сформированы и поставлены на кадастровый учет под номерами: 36:34:06 02 001:0043, 36:34:06 02 011:0017, 36:34:06 02 001:0034, 36:34:06 02 006:0003 и 36:34:06 02 011:0036, соответственно.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Воронежский государственный аграрный университет имени К.Д.Глинки» на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2007.

04.09.2007 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления Главы городского округа город Воронеж № 1225 от 30.06.2006, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:34:06 02 001:0043, 36:34:06 02 011:0017, 36:34:06 02 001:0034, 36:34:06 02 006:0003 и 36:34:06 02 011:0036.

В дальнейшем земельный участок № 3 площадью 299,1017 га был разделен на 3 участка, которые сформированы и поставлены на кадастровый учет:

- площадью 287,0017 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0087;

- площадью 6,05 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0088;

- площадью 6,05 га, присвоен кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0089.

17.06.2008 Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области издан приказ № 27-п «Об исключении земельных участков из границ населенного пункта», в соответствии с которым из границ населенного пункта город Воронеж исключены следующие земельные участки:

- г.Воронеж, ул.Шишкова, 140б, участок № 3 площадью 287,0017 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0087;

- г.Воронеж, ул.Шишкова, 140б, участок № 1 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0088;

- г.Воронеж, ул.Шишкова, 140б, участок № 2 площадью 6,05 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0089;

- г.Воронеж, ул.Шишкова, 140в, площадью 4,5 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 006:0003;

- г.Воронеж, ул.Ушинского, 1е, площадью 10,6373 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0017.

- г.Воронеж, ул.Ушинского, 1д, площадью 4,0467 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 011:0036;

- г.Воронеж, ул.Ломоносова, 81д, площадью 20,7726 га, кадастровый номер: 36:34:06 02 001:0034.

Одновременно указанным приказом Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области измен вид разрешенного использования данных земель со «здания, строения, сооружения и сельскохозяйственное использование» на «для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей».

16.07.2008 Управлением архитектуры и градостроительства Воронежской области издан приказ № 33-п «О внесении из изменений в приказ Управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 17.07.2008 № 27-п», которым изменена категория земель с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с указанными приказами Управления архитектуры и градостроительства, ТУ ФАУГИ по Воронежской области и ФГОУ ВПО «ВГАУ им.К.Д.Глинки» обратились за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на особый порядок перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, на правомочность органов государственной власти субъектов Российской Федерации изменять категорию земельного участка, а также указал, что спорные земельные участки из границ городского округа г.Воронеж не выводились. При этом суд первой инстанции руководствовался статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Апелляционная инстанция считает указанную позицию суда первой инстанции ошибочной.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных