Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n А14-7567/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2009  г.                                                        Дело № А14-7567/2008/249/23

г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена    02.03.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено   05.03.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                  Шеина А.Е.

  Семенюта Е.А.

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной Е.А.

При участии в судебном заседании :

 от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Мелконян Ш.В. – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности № 08-д от 11.01.2009 г., паспорт 07 04 240999 выдан ОВД гор. Кисловодска Ставропольского края 31.12.2003 г.;

от Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: Соломенцева Э.Ю. – ведущий юрисконсульт юридической службы по доверенности от 10.09.2009 № НЮ-9/374/Д, удостоверение Б № 010496.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

от Администрации Городского округа город Воронеж: представители не явились, надлежаще извещена, заявили о рассмотрении дела в его отсутствие,

от Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, надлежаще извещен;

от Главного управления государственного имущества Воронежской области: представители не явились, надлежаще извещено

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Управления ФРС по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2008 года по делу № А14-7567/2008/249/23, принятое судьей Максимович Т.Н., по заявлению  ОАО «Российские железные дороги» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с участием третьих лиц: Администрации городского округа город Воронеж; Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж;  Главного управления государственного имущества Воронежской области об оспаривании отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 3 949 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Транспортная, д. 65, и обязанности зарегистрировать договор аренды,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отка­за Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области от 12.05.2008г. (далее - Управление ФРС) в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 3 949 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Транспортная, д. 65, и обязанности зарегистрировать договор аренды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требова­ний относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация города), Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент), Главное управление государственного имущества Воронежской области (далее - ГУГИ).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 14 ноября 2008 г. по делу № А14-7567/2008/249/23  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что в компетенцию регистрирующего органа входит  проверка законности решения органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка в аренду. Установив несоответствие ненормативного акта  положениям ЗК РФ, ФЗ РФ «О введении в действие ЗК РФ»,  регистрирующий орган полагает, что он обоснованно отказал в государственной регистрации договора аренды.

         В настоящее судебное заседание представители Администрации городского округа г.Воронеж, Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа город Воронеж, Главного управления государственного имущества Воронежской области не явились. В материалах дела  имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства.

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

         В судебном заседании представитель УФРС Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы,  просит апелляционную инстанцию решение суда от 14.11.08 г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

         Представитель ОАО «РЖД» не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

         Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

01.07.2003 г. Администрацией г. Воронежа в соответствии с «Программой переселе­ния из ветхого и аварийного жилья» издано постановление № 1440 «О разрешении «ФГУП «Юго-Восточная железная дорога» реконструкции квартала в границах улиц 45 Стрелковой дивизии – Транспортная и проектирования и строительства многоэтажного жилого дома позиция 1 (1 очередь строительства). В соответствии с постановлением № 1440 ФГУП «Юго-Восточная железная дорога» (ныне - ОАО «РЖД») была разрешена ре­конструкция указанного жилого квартала и строительство многоэтажного жилого дома (1 очередь - позиция 1), на земельном участке площадью 14 600 кв.м, при условии заключе­ния с гражданами – собственниками сносимых строений договоров о переселении жиль­цов, предписано произвести кадастровый учет земельного участка, предоставлено право аренды сроком на 5 лет, указанного земельного участка.

11.01.2006 г. Постановлением Главы городского округа город Воронеж № 10 утвер­жден проект границ земельных участков площадью 2 993 кв. м для строительства I пуско­вого комплекса многоэтажного жилого дома позиция 1(двух блок секций) в границах ука­занного квартала и площадью 500 кв. м для строительства насосной и трансформаторной подстанций по ул. Транспортная.

03.11.2006 г. Администрацией города, ОАО «РЖД» и Муниципальным казенным предприятием «ГУКС» заключен договор № 7883 о совместной деятельности с целью строительства жилого дома поз.1 (первая очередь строительства) по адресу: г. Воронеж, ул. Артамонова, 7а, поз.1, жилого дома (первая очередь строительства, 2) по ул. Транс­портная, 65а и объектов городской инженерной инфраструктуры общей стоимостью 18 323 750 рублей.

20.12.2006г. Постановлением Главы городского округа город Воронеж № 2067 утвержден проект границ земельного участка площадью 3 949 кв.м. для строительства II пускового комплекса многоэтажного жилого дома позиция 1 в границах указанного ре­конструированного квартала.

17.04.2007г. между Администрацией города и ОАО «РЖД» подписано соглашение о зачете взаимных обязательств по условиям договора о совместной деятельности от 03.11.2006г., из которого следует, что ОАО «РЖД» выполнило свои обязательства в полном объеме, затраты Общества в сумме 9 308 794 рубля, превышающие сумму отчислений по договору от 03.11.2006г. будут направлены на выполнение обязательств по следую­щим заключенным договорам об условиях строительства.

21.05.2007 г. ГУГИ Воронежской области и ОАО «РЖД» заключен договор аренды указанного земельного участка площадью 2 993 кв. м (кадастровый номер 36:34:02 06 021:0032) на срок до 11.01.2011 г. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.07.2007 г. (номер записи 36-36-01/145/2007-115).

19.11.2007 г. ГУГИ Воронежской области издан приказ № 2371-з «О предоставлении ОАО «РЖД» в аренду земельного участка для строительства II пускового комплекса многоэтажного жилого дома поз. 1 реконструируемого квартала в границах ул. Транс­портная – ул.45 Стрелковой дивизии, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Транс­портная, 65». В соответствии с приказом № 2371-з ОАО «РЖД» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 3949 кв. м (кадастровый номер 36:34:02 06 021:0034) для строительства указанного жилого дома.

17.12.2007г. ГУГИ Воронежской области и ОАО «РЖД» заключен договор № 421-07/гз аренды указанного земельного участка площадью 3949 кв. м на срок до 19.11.2007г.

06.03.2008г. ОАО «РЖД» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о госу­дарственной регистрации указанного договора аренды земельного участка площадью 3949 кв. м, предоставив, также дополнительно в регистрирующий орган 10.04.2008г. указанные выше документы, в том числе постановление Администрации г. Воронежа от 01.07.2003г. № 1440.

При проведении правовой экспертизы документов, представленных заявителем, го­сударственный регистратор установил, что документы не соответствуют требованиям за­конодательства, а именно: пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьям 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также установил, что на государственную регистрацию не были предоставлены документы, подтверждающие соблюдение процеду­ры предоставления земельного участка.

ОАО «РЖД» было отказано 12.05.2008г. в государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 3949 кв. м по основаниям абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" /далее - Закон и государственной регистрации/. При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 9 упомянутого Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком , установленным статьей 13,  проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

 Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия,        возникновения,                                прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.97 (с изменениями), является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких   актов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.97).

Статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.

  В силу ст. 26 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О вве­дении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального зако­на от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 30 декабря 2007 года земельный участок, находящийся в го­сударственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жи­лищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка та­кому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновремен­ном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 года;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помеще­ний, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммуналь­ной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельно­го участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены пол­ностью.

До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муни­ципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением