Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А35-4538/08-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

указанной задолженности. В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Из указанного следует, что с 01.01.2006 г. законодательством предусмотрен внесудебный порядок взыскания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователей - юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы недоимки по страховым взносам и пеней за их несвоевременную уплату, если их размер не превышает 50000 руб.

Принимая во внимание изложенное,  государственное учреждение - управление Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области, как территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномочено предъявить бюджетному учреждению ко взысканию сумму задолженности по страховым взносам и пеней в указанном размере во внесудебном порядке.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи  6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области»  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 14 этого же Закона обязано своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, орган Пенсионного фонда в августе 2007 г., то есть после вступления в силу Закона № 137-ФЗ, вынес решение о взыскании с муниципального учреждения недоимки по страховым взносам и пеней, сумма которой не превышает 50000 руб., вследствие чего взыскание данной суммы недоимки следовало осуществлять во внесудебном порядке в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 25.1 данного Закона до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (пункт 5 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ в решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в соответствии с пунктом 14 статьи 25.1 Закона, обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Законом «Об исполнительном производстве» (пункт 15 статьи 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 г., далее – Федеральный закон № 119-ФЗ), действовавший в спорный период,  определял условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и не обладает правомочиями по проверке законности принятых уполномоченными органами решений, на основании которых выдано постановление о принудительном исполнении данного решения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ исполнительными документами являются, в том числе, постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ  судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 данного Закона.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 47 данного Закона установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, в частности, возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Одним из таких оснований является отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (подпункт 4 пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 119-ФЗ).

В этом случае, в силу прямого указания пункта 3 статьи 46 Федерального закона № 119-ФЗ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Как установлено материалами дела, постановление управления Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области № 1023 от 03.08.2007 г. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя» было направлено для принудительного исполнения в Отдел судебных приставов по Курчатовскому району Курской области. Отделом судебных приставов по Курчатовскому району Курской области по указанному постановлению было произведено частичное взыскание в сумме 605 руб. на страховую часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с постановлением отдела судебных приставов по Курчатовскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области от 25.04.2008 г.  постановление № 1023 в неисполненной части было возвращено управлению Пенсионного фонда в г. Курчатове вместе с актом о невозможности взыскания по причине отсутствия открытых счетов в других кредитных учреждениях, за исключением бюджетного счета, открытого в отделении по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области; имущества, подлежащего описи или аресту, муниципальное учреждение также не имеет, что подтверждается ответами из регистрирующих органов.

Данные обстоятельства дела свидетельствуют о соблюдении органом Пенсионного фонда установленного статьей 25.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» порядка взыскания недоимки и пеней по страховым взносам.

Факт обращения управлением Пенсионного фонда для принудительного исполнения постановления в отдел судебных приставов территориальным органом казначейства не оспаривается. Также не оспаривается и то обстоятельство, что  муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области»  не имеет иных счетов, кроме бюджетных.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которому выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из сообщения отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области № 03/63 от 16.02.2009 г. следует, что на основании соглашения от 29.12.2005 г. «Об осуществлении отделением по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области отдельных функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета муниципального района «Курчатовский район» Курской области» в отделении муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» открыты лицевые счета № 03002052300 и № 04002052300. На основании соглашения от 31.12.2008 г. данные лицевые счета переоформлены на один лицевой счет получателя бюджетных средств № 03443014210.

 Поскольку у муниципального учреждения, имеющего лицевой счет в отделении казначейства по г. Курчатову и Курчатовскому району, отсутствовали имущество или доходы, на которое может быть обращено взыскание, а также отсутствовали иные лицевые счета, открытые в кредитных учреждениях, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из федерального бюджета, в связи с чем, суд области пришел к правомерному выводу о признании незаконными действий отделения по возврату постановления № 1023 от 03.08.2007 г. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации» без исполнения.

Судом первой инстанции полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Решение арбитражного суда Курской области от 25.11.2008 г. принято без нарушения норм материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в сумме 1 000 руб., уплаченная управлением Федерального казначейства по Курской области при подаче апелляционной жалобы, исходя из результатов рассмотрения дела, возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 258, 266 – 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270,  271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Курской области от 25.11.2008 г. по делу № А35-4538/08-С26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:                                     Т.Л. Михайлова

Судьи:                                                                           В.А. Скрынников

                                                                                   М.Б. Осипова