Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по делу n А35-4538/08-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта  2009 г.                                                   Дело № А35-4538/08-С26

город Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля  2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Михайловой Т. Л.,

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

                                                                                               Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 25.11.2008 г. по делу № А35-4538/08-С26 (судья Лымарь Д.В.), принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области к отделению по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области о признании незаконным бездействия,

третье лицо – муниципальное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области»

при участии в судебном заседании:

от отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области: Трусевич Н.Н., заместителя начальника юридического отдела по доверенности № 01/27 от 22.01.2009 г.,

от государственного учреждения – управления Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области»: представители не явились, извещено надлежащим образом

                                                         УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области (далее – орган Пенсионного фонда, управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области (далее – казначейство, управление Федерального казначейства), выразившихся в отказе в принятии к исполнению постановления управления Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области № 1023 от 03.08.2007 г. о взыскании со страхователя - муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» (далее – муниципальное учреждение) недоимки по страховым взносам и пеней, а также  об обязании управления Федерального казначейства  принять к исполнению  постановление № 1023 от 03.08.2007 г.

Решением арбитражного суда Курской области от 25.11.2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме, а именно: судом признаны незаконными действия отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области, выразившиеся в отказе в принятии  к исполнению постановления управления Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области № 1023 от 03.08.2007 г. о взыскании с муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» недоимки по страховым взносам и пеней;   на отделение по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия к исполнению постановления управления Пенсионного фонда в г. Курчатове Курской области № 1023 от 03.08.2007 г. о взыскании с муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» недоимки по страховым взносам и пеней.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление Федерального казначейства обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит решение суда отменить полностью, ссылаясь на несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и на его принятие с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы казначейство ссылается на то, что порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, выданных судом для исполнения соответствующего судебного акта. Ввиду того, что органы Федерального казначейства не являются органами принудительного исполнения, исполнение ими иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса, будет являться незаконным, выходящим за пределы предоставленных им полномочий.

Поскольку постановление органа Пенсионного фонда № 1023 от 03.08.2007 г. таким исполнительным документом не является, то, по мнению управления Федерального казначейства,  на его основании не может быть обращено взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение   органом Пенсионного фонда порядка взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, установленного статьей 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 г., которым не предусмотрено полномочие направлять постановление для исполнения в иные органы, в том числе, в органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений.

Также казначейство полагает, что органом Пенсионного фонда и территориальным органом Федеральной службы судебных приставов не были приняты все необходимые и исчерпывающие меры к исполнению постановления № 1023 от 03.08.2007 г.

Представители органа Пенсионного фонда и муниципального учреждения,  извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Указанное обстоятельство, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению дела по существу, вследствие чего дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя казначейства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, органом Пенсионного фонда была проведена проверка своевременности уплаты муниципальным учреждением культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, по итогам которой учреждению было направлено требование № 1522 от 30.05.2007 г. с предложением в срок до 15.06.2007 г. уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006 г. в сумме 7 512 руб. на страховую часть пенсии, а также пени за несвоевременную уплату страховых взносов на страховую часть пенсии в сумме 115 руб. 68 коп., всего – 7 627 руб. 68 коп.

В срок, установленный в требовании, предложение органа Пенсионного фонда муниципальное учреждение не исполнило, что послужило основанием для вынесения решения № 1023 от 03.08.2007 г. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации-страхователя». На основании указанного решения начальником органа Пенсионного фонда было вынесено постановление № 1023 от 03.08.2007 г. о взыскании неуплаченной недоимки по страховым взносам и пеней с муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области».

Постановление № 1023 от 03.08.2007 г. было направлено для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по Курчатовскому району Курской области. Отделом судебных приставов по Курчатовскому району Курской области по указанному постановлению было произведено частичное взыскание в сумме 605 руб. на страховую часть страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В неисполненной части  постановление № 1023  было возвращено управлению Пенсионного фонда в г. Курчатове вместе с актом о невозможности взыскания на основании постановления отдела судебных приставов по Курчатовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю  исполнительного документа от 25.04.2008 г.  Причиной возвращения постановления № 1023 без исполнения явилось  отсутствие открытых счетов в других кредитных учреждениях, за исключением бюджетного счета, открытого в отделении по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области.

Для обеспечения взыскания с муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Курчатовского района Курской области» 7 022 руб. 68 коп. задолженности, в том числе – 6907 руб. 00 коп. страховых взносов и 115 руб. 68 коп. пеней на страховую часть страховых взносов, 13.05.2008 г. государственное учреждение – управление пенсионного фонда в г. Курчатове и Курчатовском районе Курской области направило заявление № 03/2227 «О направлении исполнительного документа» с приложением постановления № 1023 от 03.08.2007 г. на исполнение в отделение по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области.

Письмом № 02/417 от 15.05.2008 г. отделение по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области вернуло органу Пенсионного фонда заявление от 13.05.2008 г. № 03/2227 без исполнения со ссылкой на положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что органы Федерального казначейства принимают к исполнению только исполнительные листы и (или) судебные решения.

Не согласившись с действиями Отделения по г. Курчатову и Курчатовскому району управления Федерального казначейства по Курской области, выразившимися в отказе в принятии к исполнению постановления № 1023 от 03.08.2007 г., орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд Курской области, рассматривая возникший спор, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2122-1 (в редакции от 05.08.2000 г.), Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 6 данного Положения на Пенсионный фонд Российской Федерации, в частности, возложены обязанности по обеспечению целевого сбора и аккумуляции страховых взносов.

На основании  Положения об управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Курчатове Курской области (с выполнением функций по выплате пенсий), утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда от 07.02.2008 г. № 39п, управление обеспечивает осуществление взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, на основании решения начальника управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством; обеспечивает осуществление взыскания в судебном порядке недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц – пятьдесят тысяч рублей, либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Федеральным законом от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» (далее – Закон № 137-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2006 г., внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ, Закон № 167–ФЗ).

В соответствии со статьями 25 и 25.1 Закона № 167-ФЗ (в редакции Закона № 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5000 руб., а в отношении юридических лиц - 50000 руб., осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что установленная статьей 25 Закона № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает 50000 руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Закон № 167-ФЗ не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания