Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу n А76-16496/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-693/2008

г. Челябинск

19 марта 2008г.                                                                      Дело № А76-16496/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Андреевой Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20 декабря 2007г. по делу №А76-16496/2007 (судья Г.С. Щукина), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Дом-сервис» (заявителя) - Хабина И.В. (доверенность от 21.05.2007), от администрации города Челябинска (заинтересованного лица) - Кутепова А.С. (доверенность №01-20/2163 от 28.11.2005), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям (третьего лица) – Бочаровой Ю.Г. (доверенность №12511 от 29.12.2007),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Дом-Сервис»  (далее – ООО «Дом-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании администрации города Челябинска (далее – администрация г.Челябинска, администрация, заинтересованное лицо) принять решение  о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» земельного участка из категории земель поселений по адресу: город Челябинск, улица Яблочкина, 10, площадью 4 080 квадратных метров, кадастровый номер 74:36:04 05 001:0014.

До принятия решения по существу спора обществом заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении требований. С учетом уточнений заявитель просит признать незаконным отказ в выкупе земельного участка, направленный письмом первого заместителя главы города Челябинска от 28.05.2007 №03-808 и обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 080 квадратных метров по адресу: город Челябинск, улица Яблочкина, 10, кадастровый номер 74:36:04 05 001:0014  (л.д. 52).

Определениями от 31.08.2007 (л.д.1) и от 25.10.2007 (л.дл.51) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУиЗО, комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее – ГУАиГ, управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2007 по делу №А76-16496/2007 требования заявителя удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Челябинска обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе администрация города просит решение суда от 20.12.2007 отменить в полном объеме, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать (л.д. 70-71).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Администрация указывает, что заявителем в отношении спорного земельного участка осуществляется фактическое землепользование, поскольку правоустанавливающие документы на земельный участок обществом не оформлялись. Данный земельный участок испрашивался заявителем в 1999 году для эксплуатации объектов недвижимости, на которые обществом приобретено право собственности.

По сведениям заинтересованного лица, в отношении названных объектов недвижимого имущества ООО «Дом-Сервис» осуществил действия, повлекшие изменения их технических характеристик. Указанные сведения, по мнению администрации, можно установить только на основании документов технического учета (описания) данных объектов (технические паспорта на объекты). Администрация полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие материалов по технической инвентаризации не имеет существенного значения для дела, является ошибочным.      

Заинтересованное лицо считает, что спор в суде первой инстанции рассматривался в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как оспаривание действий органа местного самоуправления, между тем, фактически имеет место спор о праве, не разрешенный судом.

Администрация ссылается на пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляется на возмездной основе, посредством заключения  гражданско-правовой сделки, в данном случае, необходимо заключение договора купли-продажи. Условия договора купли-продажи судом первой инстанции не установлены, между тем, как указывает заинтересованное лицо, на стадии согласования условий договора купли-продажи земельного участка возможны противоречия.

ООО «Дом-Сервис» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать (л.д. 85-86).

Общество считает доводы администрации об осуществлении заявителем действий, повлекших изменения технических характеристик принадлежащих обществу объектов недвижимости, необоснованными, поскольку доказательства самовольного строительства, изменения объектов в суд не представлены. Кроме того, по мнению общества, указанные обстоятельства не входят в число установленных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Как указывает заявитель, отказ предоставить в суд по требованию ответчика технические паспорта обусловлен тем, что данные документы представлялись как приложение к заявке на выкуп, у заинтересованного лица имеются, замечаний по форме, содержанию заявки и приложений к ней не поступало.           

Общество считает отказ администрации в предоставлении земельного участка противоречащим положениям статей 27-28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что ООО «Дом-Сервис» является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных в Советском районе города Челябинска по улице Яблочкина, 10, самовольного строительства не осуществлялось. Обществом была подана заявка в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, на основании которой обществом было заказано землеустроительное дело, получен кадастровый план земельного участка категории «земли поселений» по адресу: Советский район, улица Яблочкина, 10, площадью 4 080 квадратных метров, кадастровый номер 74:36:04 05 001:0014, в комитет дополнительно был приобщен кадастровый план земельного участка, копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, технические паспорта. Не смотря на то, что каких-либо обременений в использовании земельного участка, ограничений оборотоспособности, установленных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено, письмами от 28.05.2007 и от 28.06.2007 ООО «Дом-Сервис» уведомлено об отказе в выкупе. 

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представил письменное мнение, в котором поддержал доводы апелляционной жалобы (87-89).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель Главного управления архитектуры и градостроительства города Челябинска не явился.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, кроме того, ссылаясь на представленную в заседание схему земельного участка, указал, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, право собственности на которые заявителем не зарегистрированною. Представитель заявителя поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу. Представитель комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 258, 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, письменных пояснений явившегося третьего лица, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Дом-Сервис» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества: нежилое здание общей площадью 631,6 квадратных метров, кадастровый номер 74:36:00.00.00:00:030254:1000/А, нежилое здание (склад) общей площадью 87 квадратных метров, кадастровый номер 74:36:00.00.00:00:030254:1000/ЕЕ1, нежилое здание общей площадью 8,4 квадратных метров, кадастровый номер 74:36:00.00.00:00:030254:1000/Б, нежилое здание (гараж) общей площадью 632, 4 квадратных метров,  кадастровый номер 74:36:00.00.00:00:030254:1000/ДД1Д2Д3Д4, расположенные по адресу: город Челябинск, улица Яблочкина, 10-10 «а».

Право собственности на названные объекты недвижимости приобретено обществом на основании решения Комитета по управлению имуществом г.Челябинска от 03.08.1998 №1773, договора купли-продажи нежилого помещения от 03.08.1998 и зарегистрировано Южноуральской регистрационной палатой, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество  и  сделок с ним 23.12.1999 сделаны записи №74:01-36:143-199:18, №74:01-36:143-199:19, №74:01-36:143-199:21, №74:01-36:143-199:22 и выданы свидетельства о государственной регистрации права: серия Б №090874, серия Б №090875, серия Б №090876, серия Б №090888 (л.д. 13-16).

15.07.2005 Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска принято заявление ООО «Дом-Сервис» о проведении работ по формированию и утверждению проекта границ земельного участка и о подготовке документов для выкупа земельного участка, расположенного под вышеуказанными объектами недвижимости, данной заявке присвоен входящий номер 13321 (л.д. 17).

К названному заявлению обществом приложены: копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия устава ООО «Дом-Сервис», копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия свидетельств о регистрации права собственности, копия технического паспорта объектов недвижимости (л.д. 17).

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:014 05 001:0014 площадью 4 080 квадратных метров, расположенный под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Дом-Сервис» и находящимися по адресу: город Челябинск,  улица Яблочкина, дом 10-10 «а»,  относится к категории  земель поселений, что подтверждается кадастровым планом земельного участка (выпиской из государственного земельного кадастра) от 05.08.2005 №36/05-2-1079 (л.д. 8-12).

В связи с отсутствием информации о ходе подготовки документов 15.05.2007 ООО «Дом-Сервис» обратилось к заместителю главы города Челябинска с письменной просьбой о содействии в разрешении проблемы приобретения спорного земельного участка в собственность для эксплуатации объектов недвижимости (л.д. 18).

Администрация города Челябинска письмом от 28.05.2007 №03-808 (л.д. 19) сообщила обществу о принятом Комиссией по продаже земельных участков администрации г.Челябинска решении об отказе в выкупе ООО «Дом-Сервис» спорного земельного участка, что отражено в протоколе заседания названной комиссии от 13.04.2007 (л.д. 44). Администрация свой отказ мотивировала тем, что на территории квартала отсутствует проект планировки  и межевания, не определено в соответствии с правовым зонированием  территории города новое функциональное назначение нежилых зданий. 

28.06.2007 Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г.Челябинска письмом № 5979 сообщил ООО «Дом-Сервис» о том, что вопрос о продаже обществу земельного участка, расположенного по адресу: город Челябинск, улица Яблочкина, 10, был рассмотрен 13.04.2007 на заседании Комиссии по продаже земельных участков администрации г.Челябинска, где принято решение об отказе в выкупе указанного земельного участка. В названном письме комитет сообщил, что земельный участок может быть предоставлен ООО «Дом-Сервис» только на праве аренды (л.д. 20).       

Считая отказ администрации г.Челябинска в выкупе спорного земельного участка незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, выраженного в письме первого заместителя главы города Челябинска от 28.06.2007 №03-808 и об обязании администрации принять решение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 080 квадратных метров по адресу: город Челябинск, улица Яблочкина, 10, кадастровый номер 74:36:04 05 001:0014.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из исключительного права, закрепленного в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приватизацию земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках, в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства» указано, что если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то в связи с тем, что собственник