Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А47-6246/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-1089/2008

г. Челябинск

04 марта 2008 г.

Дело № А47-6246/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Моисеевой Ю.А.,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  закрытого акционерного общества «Энергопромышленная компания» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 декабря  2007 г. по  делу № А47-6246/2007  (судья Малышева И.А.), при участии: от ЗАО «Энергопромышеленная компания» - Пригорша П.А. (доверенность № 14 от 28.02.2008), от ООО «Медногорский медно-серный комбинат» – Нижегородова А.В. (доверенность № 10/01 от 09.01.2008), от ООО «УГМК – Холдинг» - Ганихина А.А. (доверенность от 14.07.2005),

У С Т А Н О В И Л :

закрытое акционерное общество «Энергопромышленная компания» (далее – заявитель, общество, ЗАО «ЭПК») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – Департамент), выразившихся в отказе рассмотреть (согласовать) заявку ЗАО «Энергопромышленная компания» на покупку электрической энергии и мощности на оптовом рынке электрической энергии (мощности) на 2008 год и обязании ответчика согласовать включение ЗАО «Энергопромышленная компания» в прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Оренбургской области на 2008 год в соответствии с поданной заявкой.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11 января 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением арбитражного суда первой инстанции, с апелляционной жалобой обратилось ЗАО «Энергопромышленная компания». В обоснование доводов которой указано, что на территории Оренбургской области у ЗАО «ЭПК» имеются группы точек поставки, их предварительная регистрация не предусмотрена действующим законодательством. Отсутствие зарегистрированных групп точек поставки не является основанием для отказа в рассмотрении и согласовании заявки. Кроме того, при наличии в формах сносок-«звездочек» если соответствующие обстоятельства отсутствуют, то указанные поля формы не заполняются. Кроме того, группы точек поставки по ОАО «Гайский ГОК» зарегистрированы в НП «АТС» в 2006 году.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает, что направление в адрес ОАО «Оренбургэнергосбыт» заявок от ОАО «Гайский ГОК», ООО «Медногорский медно-серный комбинат» не означает отказа от приобретения через ЗАО «ЭПК» электрической энергии, а лишь свидетельствует о действиях, направленных на исполнение действующих договоров. Подобное основание для отказа в согласовании заявки действующим законодательством не предусмотрено. Обществом были представлены все необходимые документы и соблюдены все необходимые правила.

Пункт 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода не содержит требования о необходимости предварительной регистрации групп точек поставки на момент представления в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявки на покупку электрической энергии и мощности на оптовом рынке.  

Пункт 14 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации не обязывает, а рекомендует прилагать к заявке подтверждение наличия у него зарегистрированных в установленном порядке групп точек поставки, кроме того, такая информация предоставляется информативно.

Регистрация группы точек поставки ОАО «Гайский ГОК» подтверждается письмами, направленными НП «АТС» в адрес Департамента. ЗАО «ЭПК» вправе самостоятельно определять необходимое количество электрической энергии, планируемой к приобретению в расчетном периоде, исходя из производственных потребностей организации. 

Кроме того, направление в адрес ОАО «Оренбургэнергосбыт» заявок от ОАО «Гайский ГОК», ООО «Медногорский медно-серный комбинат», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» не означает отказа от приобретения через ЗАО «ЭПК» электрической энергии, а свидетельствует о действиях, направленных на исполнение действующих договоров.

Отказ Департамента в согласовании поданной заявки нарушает права и законные интересы ЗАО «ЭПК», в том числе связанные с получением дополнительной прибыли от увеличения объемов расчетов с предприятиями-клиентами за электроэнергию (мощность), приобретаемые на ОРЭМ.

Кроме того, по мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражный суд первой инстанции неправомерно отнес спор исключительно к компетенции ФСТ России, не проверив законность и обоснованность действий Департамента. Предусмотренная законодательством возможность урегулирования разногласий через ФСТ является дополнительным вариантом разрешения спора и не исключает возможность обращения в арбитражный суд и рассмотрение им дела по существу. Кроме того, судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, что выразилось в неприменении закона, подлежащего применению – ст. ст. 6, 20 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 27 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, п. 76 Правил функционирования розничных рынков, л. 9 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам российской Федерации и неправильном истолковании закона – п. 17 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, п. 8, п. 9, п. 14, п. 18 Приложения 2 Формы 3 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, что привело к принятию неправильного решения.

Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов представил отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указано, что заявка на покупку электрической энергии и мощности на оптовом рынке электроэнергии (мощности) на планируемый период подается в регулирующий орган по строго установленной форме. В заявку включаются только ГТП, зарегистрированные в установленном порядке в НП «АТС». Сведения о единственной зарегистрированной группе точек поставки – ОАО «Гайский ГОК» не были представлены ЗАО «ЭПК» при подаче заявления в Департамент.

Кроме того, отказ Департамента в согласовании заявок ЗАО «ЭПК» на покупку электрической энергии (мощности) на 2008 год не является препятствием в соответствии с действующим законодательством для обращения непосредственно в ФСТ России и не нарушает законных интересов заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Открытое акционерное общество «Оренбургэнергосбыт» также представило отзыв на доводы апелляционной жалобы, в котором указано, что арбитражный суд первой инстанции правомерно установил, что окончательное решение о включении заявки субъекта оптового рынка в прогнозный баланс принимает Федеральная служба по тарифам России. Суд рассмотрел заявленные требования по существу и вынес законное и обоснованное решение.

 Суд правомерно указал на то, что заявитель обязан подтвердить наличие зарегистрированных групп точек поставок на оптовом рынке электрической энергии и мощности для включения в прогнозный баланс. Наличие у заявителя статуса субъекта оптового рынка не является основанием для включения в прогнозный баланс по Оренбургской области.

От Департамента поступило по почте ходатайство о назначении судебного заседания после 01 апреля 2008 г., в связи с отсутствием исполнителя по данному делу.

Представитель заявителя возразил против данного ходатайства, посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в данном судебном заседании.

Представители третьих лиц поддержали позицию представителя заявителя.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ввиду неуважительности причин неявки представителя заинтересованного лица в судебное заседание.

Представитель ЗАО «ЭПК» изложил доводы апелляционной жалобы, на которых настаивает. С решением арбитражного суда не согласен.

Представитель ООО «Медногорский медно-серный комбинат» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «УГМК Холдинг» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Федеральной службы по тарифам, ОАО «Орегбургэнергосбыт», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  указанных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще о времени и месте судебного заседания.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.     

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Энергопромышленная компания», обладая статусом субъекта федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), 30 марта 2007 г. обратилось в Департамент с заявкой на покупку электрической энергии и мощности  в рамках единой энергетической системы России на 2008 год (т. 1, л.д. 12, 22-38). 

К заявлению общество приложило копии договора № К 096/03 от 24 сентября 2003 г. между заявителем и ОАО «Гайский ГОК», договора № К 225/05 от 06 июня 2005 г. между заявителем и ООО «Медногорский медно-серный комбинат», письмо ООО «УГМК-Холдинг» исх. № 12/136 от 26 марта 2007 г. и справку о деятельности закрытого акционерного общества «Энергопромышленная компания».

Письмом № 510/14 от 20 апреля 2007 г. Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов отказал заявителю в принятии предложений по формированию прогнозного баланса электрической энергии на 2008 год по двум основаниям: отсутствие у Департамента информации о регистрации заявителя Администратором торговой системы как субъекта оптового рынка по ГТП, зарегистрированным на территории Оренбургской области (ООО «Медногорский медно-серный комбинат», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений»); наличие у ОАО «Оренбургэнергосбыт» заявок от ОАО «Гайский ГОК», ООО «Медногорский медно-серный комбинат», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» на потребное количество электроэнергии в 2008 году, что свидетельствует о продолжении договорных отношений с гарантирующим поставщиком.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

  Довод заявителя о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязательная предварительная регистрация групп точек поставки перед согласованием объемов покупки электрической энергии и мощности подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 «Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» утвержденных Постановлением от 24 октября 2003 г. № 643 (далее – «Правила оптового рынка») субъект оптового рынка участвует в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированных за ним групп точек поставки после заключения им всех договоров и иных соглашений.

Пунктом 29 указанных правил установлено, что участник оптового рынка приобретает право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) по новым группам точек поставки только при условии выполнения им требований, указанных в пунктах 16-19 настоящих Правил (с учетом пунктов 20, 21 и 26 настоящих Правил). Новые точки (группы точек) поставки используются на оптовом рынке с начала следующего периода регулирования, за исключением случаев их использования по основаниям, предусмотренным пунктами 20, 23, 24 и 26 настоящих Правил, в текущем периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 17 «Правил оптового рынка» (в редакции от 07 апреля 2007 г.) организации, предоставившие администратору торговой системы документы, подтверждающие выполнение требований, установленных пунктом 16 настоящих Правил, и согласовавшие с системным оператором и администратором торговой системы группы точек поставки, становятся субъектами оптового рынка с даты включения их администратором торговой системы в реестр субъектов оптового рынка при условии заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Согласованные с системным оператором и администратором торговой системы группы точек поставки регистрируются за субъектом оптового рынка в соответствии с порядком, устанавливаемым настоящими Правилами, на основании договора о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Пункт 7 «Правил оптового рынка» устанавливает, что для участия в торговле электрической энергией по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед и обеспечения исполнения обязательств по заключенным на оптовом рынке договорам, обеспечивающим куплю-продажу электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, участники подают администратору торговой системы оформленные в соответствии с настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка ценовые заявки на покупку (продажу) электрической энергии в каждом месте исполнения обязательств по поставке на каждый час следующих суток.

При этом местом исполнения обязательств по поставке являются одна или несколько точек поставки, относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к единому технологически неделимому энергетическому объекту, ограничивающих территорию, в отношении которой купля-продажа электрической энергии (мощности) на оптовом рынке осуществляется только данным участником оптового рынка, и используемых им для определения и исполнения связанных с поставкой и оплатой электрической энергии (мощности) обязательств (далее - группа точек поставки).

  Из перечисленных норм следует прямое указание на необходимость предварительной регистрации групп точек поставки для участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Пунктом 22 Приказа ФСТ РФ от 21 марта 2006 г. № 60-э/5 действующего на момент совершения ответчиком оспариваемого действия, установлен обязательный для всех разработчиков прогнозных балансов характер приложения № 3, предусматривающего