Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008 по делу n А34-2550/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А34-2550/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8825/2007

г. Челябинск

20 февраля 2008 г.

Дело № А34-2550/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шаймардановой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества c ограниченной ответственностью «СтройМехТранс-К» на решение  Арбитражного суда Курганской области от 06 ноября 2007г. по делу № А07-2550/2007 (судья Е.И. Губанова), при участии: от ООО «Гранит и К» - Сабирова Д.Ю. (доверенность от 21.01.2008 №13),

УСТАНОВИЛ:

общество с  ограниченной ответственностью «СтройМехТранс-К» (далее – ООО «СтройМехТранс-К», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Правительство Курганской области) от 12.12.2006 №530-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью «Гранит и К».

Определениями от 06.07.2007 (т. 1, л.д. 1) и от 26.07.2007 (т.1, л.д. 100) ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Гранит и К» (далее – ООО «Гранит и К»), главное управление Федеральное государственное учреждение Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» (далее – ФГУ Упрдор «Южный Урал»), Департамент государственного имущества и промышленной политики Курганской области. Определением арбитражного суда от 29.10.2007 (т. 3, л.д. 153) произведена замена третьего лица Департамента государственного имущества и промышленной политики Курганской области его правопреемником – Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 06.11.2007 по делу №А34-2550/2007 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано (т. 3, л.д. 156 – 159).

В апелляционной жалобе ООО «СтройМехТранс-К» просит решение суда отменить, в связи с нарушением и неправильным применением судом материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (т. 4, л.д. 5 – 7).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены положения пункта 15 Постановления Правительства РФ от 01.12.2006 №1420, устанавливающего, что решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. ООО «Гранит и К» в данный орган - Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» за согласованием решения о предоставлении земельного участка для строительства здания туристической базы (гостиничного комплекса) не обращалось.

ООО «СтройМехТранс – К» также указывает, что оспариваемое Распоряжение от 12.12.2006 №530-р вынесено на основании подложного (сфальсифицированного) заключения ГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал» от 26.10.2006, которое не должно было приниматься во внимание.

Правительство Курганской области представило отзыв на апелляционную жалобу от 25.01.2008 №17-09-110, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 4, л.д. 25 – 27).

Не согласившись с доводами апелляционной жалобы, Правительство Курганской области указало, что заявитель не представил доказательств нарушения его прав изданием оспариваемого распоряжения от 12.12.2006 №530-р ««О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью «Гранит и К».

Полагает, что оспариваемое распоряжение принято в пределах полномочий Администрации (Правительства) Курганской области и с соблюдением норм материального права, регулирующих предоставление земельных участков под строительство. Также указал, что распоряжение согласовано с соответствующим органом управления федеральными автомобильными дорогами – ГУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», так как указанным органом был согласован акт о выборе земельного участка ООО «Гранит и К».  Довод о подложности документа, на основании которого принято оспариваемое распоряжение, заинтересованное лицо считает необоснованным и неподтвержденным.

Также указывает, что заявителем пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее также - АПК РФ) для подачи заявления о признании  недействительными ненормативных правовых актов. От заинтересованного лица – Правительства Курганской области  поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Третье лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области представил отзыв на апелляционную жалобу от 24.01.2008 №04-01-252, в котором указал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению (т. 4, л.д. 32 – 34). В обоснование привел те же доводы, что и Правительство Курганской области. Просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителей Департамента.

Третье лицо - ООО «Гранит и К» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции не имеется (т. 4, л.д. 39).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ООО «СтройМехТранс-К», Правительства Курганской области, ФГУ Упрдор «Южный Урал» и Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель ООО «Гранит и К»  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 №530-р «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства туристической базы обществу с ограниченной ответственностью «Гранит и К» предоставлен из земель поселений в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:03 04 01:0030 площадью 0,160 га для строительства туристической базы. Местоположение земельного участка: г. Курган, 263 км автодороги «Байкал» (т. 1, л.д. 14).

ООО «СтройМехТранс-К», считая, что указанное распоряжение принято с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420 и его прав, обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании распоряжения от 12.12.2006 №530-р незаконным.

Оказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «СтройМехТранс-К», суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия нарушений Правительством Курганской области закона при принятии распоряжения от 12.12.2006 №530-р, недоказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым распоряжением, а также пропуска заявителем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным, установленного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая распоряжение Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 №530-р, заявитель указывает, что оно вынесено с нарушением п.15 Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок выбора земельных участков для строительства установлен статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу указанных норм, а также статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;  проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными  статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В силу п.2 ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.1 Закона Курганской области от 06.06.20003 №312 «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места  размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган осуществляется Правительством Курганской области, за исключением случаев, установленных пунктом 1 данной статьи (сенокошения и выпаса скота; садоводства; гаражного строительства; строительства погребов и хозблоков и др.).

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель в частности, транспорта, а также зон с особыми условиями использования определяется положениями об этих землях.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 решения о предоставлении земельных участков  для размещения объектов дорожного сервиса в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования или объектов, находящихся вне этих полос, но требующих для эксплуатации специального доступа к ним, принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в функции которых входит управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420 Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования предусматривают, что решение о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос принимается уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД (п.15 Правил).

Из материалов дела следует, что предоставленный ООО «Гранит и К» оспариваемым распоряжением от 12.12.2006 №530-р земельный участок расположен на землях поселений (городские леса, рекриационная зона) и находится в придорожной полосе федеральной дороги «Байкал», 263 км справа (выписка из государственного земельного кадастра – т.2 л.д. 74 - 76).

Принятию оспариваемого распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области предшествовало распоряжение Мэра города Кургана от 23.03.2005 №1253-р «Об утверждении  проекта границ и выдаче акта о выборе земельного участка ООО «Гранит и К» (с изменениями, внесенными  постановлением Администрации города Кургана от 13.02.2006 №569 – т. 1, л.д. 58, 59).

ООО «Гранит и К» были получены предварительные согласования места размещения земельного участка у соответствующих органов с учетом ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе согласование Управления федеральных автомобильных дорог «Южный Урал», о чем свидетельствует подпись представителя Управления в акте о выборе земельного участка для размещения туристической базы №127 от 26.10.2005  (т.2, л.д. 12 - 13).

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства обращения