Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2008 по делу n А76-25317/2007. Изменить решение

 ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-182/2008

г. Челябинск

19 февраля 2008 г.

                         Дело № А76-25317/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Дмитриевой Н.Н., Костина В.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз»  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 декабря 2007 по делу № А76-25317/2007 (судья Худякова В.В.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» - Хрущевой И.О.   (доверенность от 09.01.2008), от Государственной жилищной инспекцией Челябинской области – Матвеева Н.В. (доверенность от 27.11.2007 №2243),

УСТАНОВИЛ:

 общество с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» (далее – заявитель, общество, ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз»)  обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2007 №212, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, жилищная инспекция, административный орган)  о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб., а также решения от 11.09.2007 жилищной инспекции по жалобе общества на указанное постановление.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.12.2007  в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов  апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов в решении  фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить  признать незаконными постановление и решение жилищной инспекции и отменить их.

Общество является управляющей организацией в сфере ЖКХ на территории Катав-Ивановского муниципального района, то есть в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ действует по заданию собственников многоквартирного дома, заключая в их интересах договоры на содержание и ремонт жилья и предоставление коммунальных услуг. Заявитель заключил договоры на содержание и текущий ремонт жилья с ООО «КСК», на предоставление коммунальных услуг с МУП «Теплоэнерго», ООО «Катав-водоканал». Ссылается на положения статей 30, 36 ЖК РФ и статьи 210 ГК РФ, указывая, что бремя содержания имущества лежит на собственниках этого имущества, и обязанность по оплате стоимости работ по ремонту общедомового имущества возложена на собственников помещений конкретного многоквартирного дома. Ответственность у управляющей организации за несоблюдение условий договора возникает непосредственно перед собственниками помещений.

То есть, законом обязанность по содержанию и ремонту имущества возложена на собственника этого имущества, которые не приняли решений о видах ремонтов и не оплатили их, следовательно, они и должны нести ответственность за невыполнение каких-то работ и ненадлежащее содержание своего имущества.

В период с 01.05.2005 по 30.06.2007 годы выполнен большой объем работ по улучшению состояния общедомового имущества указанного дома – ремонт крылец, системы отопления, системы ГВС, водоснабжения и канализации в некоторых квартирах – всего на сумму 159739 руб., в то время как гражданами данного дома оплачено за указанный период 128408 руб. 24 коп. Решений о выполнении других работ по дому собственниками дома не принято. Поэтому, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вины общества в совершении вмененного административного правонарушения нет.

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу с возражениями на ее доводы.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной  инстанции в порядке, предусмотренном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.          Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Катав-Ивановскжилкомхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2005 году, ОГРН 1057401002230, действует на основании устава (л.д. 7-8, 40-50).

Согласно договору от 01.05.2005 №4, заключенному между Катав-Ивановским комитетом по управлению имуществом и ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз», комитет передал обществу функции осуществления хозяйственной деятельности по управлению многоквартирным жилищным фондом, и общество осуществляет управление этим фондом в соответствии с действующим законодательством, применяет методы и способы управления, обеспечивающие повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства, улучшение качества услуг одновременным снижением затрат. 

Общество обязуется контролировать полноту и качество предоставляемых поставщиками жилищно-коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1.4 договора).

При этом уставом ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» установлена цель деятельности – получение прибыли, в которую включается, в том числе плата за содержание и ремонт общедомового имущества.

В соответствии с уставными задачами общество является коммерческой организацией, предметом деятельности которой, в том числе,  являются: управление эксплуатацией жилищного фонда; деятельность по эксплуатации инженерных сетей населенных пунктов; строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунального комплекса (с выполнением функций заказчика, генерального подрядчика, инвестора); производство и распределение пара и горячей воды; сбор, очистка и распределение воды; распределение газообразного топлива и электроэнергии; удаление и обработка твердых отходов; производство общестроительных работ по возведению зданий; материально-техническое обеспечение предприятий и организаций ЖКХ, оказание посреднических услуг по материально-техническому снабжению.

В результате проверенной в апреле 2007 г. Катав-Ивановской городской прокуратурой проверки с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора и Ашинского отдела Государственной жилищной инспекции установлено, что в доме 47 по ул. Красноармейской в г. Катав-Ивановске лестничные клетки содержаться в ненадлежащем состоянии, краска и побелка от стен отслоилась, отсутствуют осветительные приборы, в подъездах не подключены батареи отопления. В апреле 2007 г. прокурором в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ и внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение населения коммунальными услугами надлежащего качества.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования проведенной городской прокуратурой в порядке контроля проверкой исполнения требований прокурора о необходимости надлежащего содержания общедомового имущества и проведения ремонта в доме 47 по ул. Красноармейской управляющей компанией ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» не принято мер для устранения указанных нарушений: лестничные клетки содержаться в ненадлежащем состоянии, краска и побелка от стен отслоилась, отсутствуют осветительные проборы, в подъездах не подключены батареи отопления, на месте скамеек для отдыха возле подъездов указанного дома обнаружены металлические штыри, создающие опасность для жизни и здоровья граждан. Кроме того, общество в нарушение статьи 162 ЖК РФ до настоящего времени не заключила с жильцами этого дома договор на оказание жилищно-коммунальных услуг, на содержание и ремонт этого многоквартирного жилого дома.

В связи с неисполнением обществом указанных требований, основываясь на Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от  27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда», 05.07.2007 Катав-Ивановским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ в отношении ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» (л.д. 30-32).

Сопроводительным письмом от 12.07.2007 №4-07 материалы административного производства в порядке статьи 23.55 КоАП РФ прокурором направлены для рассмотрения в инспекцию (л.д. 28-29).

Жилищной инспекцией  вынесено постановление от 24.07.2007 № 212 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 25).

ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» 01.08.2007  обжаловало данное постановление, по результатам чего начальником жилищной инспекции принято решение от 11.09.2007 об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановления от 24.07.2007 №212 – без изменения (л.д. 21-24).

Принятие административным органом вышеуказанных постановления и решения по жалобе послужило обществу основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности состава вмененного правонарушения, наличия вины общества, отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности, разрешения жалобы на постановление и обстоятельств, освобождающих заявителя от административной ответственности.

Данные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными в части привлечения общества к административной ответственности.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, что вытекает из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц.

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей на основании договора подряда.

Поскольку ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» в силу договора от 01.05.2005 №4 является субъектом названного административного правонарушения и в отношении него возбуждено производство по делу об административном правонарушении, необходимость привлечения иных лиц к участию в данном деле отсутствует.

Доводы заявителя о том, что предприятие может нести обязанности по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений только в объеме тех работ, услуг, перечень, условия выполнения и стоимость которых установлены договором управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, не подтверждаются материалами дела, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

Согласно  пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, обязанностью управляющей организации по договору управления многоквартирным домом является оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Это соответствует уставным целям и задачам общества.

Как установлено материалами дела и не отрицается лицами, в нем участвующими, ООО «Катав-Ивановскжилкомхоз» на момент проверки договор управления многоквартирным домом в письменной форме с собственниками жилья в многоквартирном доме не заключен. Однако общество ежемесячно взимает с этих собственников плату за содержание, текущий и капитальный ремонт, что заявителем не отрицается и подтверждено квитанциями о начислении такой платы.

Нормативное обоснование порядка содержания и ремонта указанного имущества содержится в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491.

В случае если управление многоквартирным домом поручено управляющей организации, то содержание общедомового имущества  и ремонт (капитальный или текущий) должен осуществляться в соответствии с условиями заключенного с нею договора (ст. 162 ЖК РФ).

Обществом представлен договор от 01.01.2007 №1а на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилищного фонда с обществом с ограниченной ответственностью «Комфорт. Стиль. Качество». Вместе с тем, заявитель как заказчик таких услуг, планирует их объем и количество, организует их выполнение, взимает с собственников плату, которой расплачивается с подрядчиком, контролируя качество, объем выполненных услуг и расходование подрядчиком средств, полученных от заказчика, что оформляется соответствующими актами.

Таких актов суду