Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2015 по делу n А07-302/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

перевозки пассажиров по льготным тарифам, несет Республика Башкортостан.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные вещные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России от 22.06.2006г. №23 говорится, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по иску ОАО «Башкортостанская ППК» является Гостранс РБ, поскольку именно Гостранс РБ выступал стороной по соглашению № 7 от 26.10.2011 и принял на себя обязательства по надлежащему исполнению в части оплаты услуг, оказанных истцом по льготной перевозке обучающихся.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2010 № 178 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году» (с изменениями от 04.10.2011) главным распорядителем, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии с настоящим Порядком, является Гостранс РБ.

Истцом в материалы дела представлены доказательства направления ответчику корректировочного отчета за декабрь 2011 года, счета на оплату, счета-фактуры в связи с предоставлением обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (т. 1, л.д. 64-66, т. 2, л.д. 150).

Согласно п. 3.2 соглашения возмещение выпадающих доходов осуществляется не позднее 10 банковских дней со дня получения отчета от ОАО «Башкортостанская ППК» путем безналичных расчетов из средств бюджета Республики Башкортостан.

Довод ответчика о том, что исполнитель в ожидаемых выпадающих доходах должен был заложить сумму ожидаемых выпадающих доходов и до 20 декабря представить соответствующий отчет в Гостранс РБ, при этом истец предъявил требования о возмещении по уточненным данным некомпенсированных потерь в доходах, возникших в результате организации спорных перевозок, апелляционным судом не принимается в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «О дорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимущества по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2010 № 178 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году» (с изменениями от 04.10.2011) установлена льгота на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Таким образом, у Республики Башкортостан в силу закона возникло обязательство по компенсации в полном объеме потерь в доходах перевозчика, возникших в связи с предоставлением 50-ти процентной скидки.

Учитывая вышеизложенное является несостоятельным довод ответчика о том, что ни в Постановлении Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2010 № 178, ни в соглашении № 7 от 26.10.2011, ни в ином правовом акте, регулирующих рассматриваемые отношения, не содержится указания на возмещение потерь по уточненным данным, соответственно отсутствует и положение об оплате потерь в доходах по уточненным данным превышающие ранее представленных ожидаемых потерь.

Довод ответчика о том, что Гостранс РБ обязательства за 2011 год по соглашению № 7 от 26.10.2011 исполнены в пределах лимитов, доведенных бюджетных обязательств, апелляционным судом подлежит отклонению, поскольку утверждая Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2010 № 178 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в 2010 году» (с изменениями от 04.10.2011) Республика Башкортостан не отменяла и не приостанавливала действие указанного постановления, соответственно расходы по предоставлению льгот могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Размер убытков в сумме 439 567 руб. 90 коп. определен истцом на основании данных автоматизированной системы управления продажи билетов (АСУ ЭКСПРЕСС-3).

В АСУ ЭКСПРЕСС-3 автоматически формируется финансовая и статистическая отчетность по льготным категориям пассажиров.

В финансовом отчете (сводный отчет о выдаче льготных и бесплатных билетов в пригородном сообщении формы ФО-1-АЛ) отражаются все суммы, которые фактически получены от продажи льготных и бесплатных билетов в пригородном сообщении, количестве проданных билетов и перевезенных пассажиров.

Таким образом, потери в доходах перевозчика за спорный период отражены в отчетах за 2011 год и полностью соответствуют суммам выпадающих доходов.

Расчет убытков ответчиком соответствующими доказательствами не оспорен.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца 439 567 руб. 90 коп. убытков.

Довод ответчика о том, что судом не установлена вина Гостранса РБ, является несостоятельным, поскольку неполная компенсация перевозчику потерь в доходах обусловлена недостаточностью денежных средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Республики Башкортостан на 2011 год, что свидетельствует о вине Республики Башкортостан, не обеспечившей полную компенсацию при наличии у нее такой обязанности в силу принятия ею соответствующего нормативного правового акта.

Довод Минфина РБ о том, что представленные истцом качестве доказательств несения убытков кассовые ленты за декабрь 2011 года не подтверждают количество перевезенных обучающихся, апелляционным судом подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку кассовые ленты за декабрь 2011 года являются первичными документами.

Судом первой инстанции правомерно не принят контррасчет Минфина РБ, как противоречащий представленным в материалы дела первичным документам.

Также апелляционный суд отмечает, что ответчиком в апелляционной жалобе сумма задолженности не оспаривается.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных с учетом правильно установленных фактических обстоятельств на основании представленных в материалы дела доказательств; не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Доводы заявителей апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для изменения судебного акта.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

 Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.10.2015 по делу № А07-302/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                         Л.Л. Логиновских

Судьи:                                                                               В.В. Баканов

Н.В. Махрова