Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2015 по делу n А07-18261/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12104/2015

г. Челябинск

10 ноября 2015 года

Дело № А07-18261/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Баканова В.В., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комплексные системы безопасности" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2015 года по делу № А07-18261/2015 (судья Валеев К.В.).

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - заявитель, ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комплексные системы безопасности" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Комплексные системы безопасности", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.09.2015 по настоящему делу в заявление административного органа удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью "Комплексные системы безопасности" привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.    

В апелляционной жалобе ООО "Комплексные системы безопасности" просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права. Не оспаривая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, общество ссылается на то, что действия ООО "Комплексные системы безопасности" в рамках договора от 11.12.2014 № 14/1342 по обслуживанию, в результате которых допущены нарушения лицензионных требований, выполняются заинтересованным лицом ежемесячно, в связи с чем, соответствующие действия являются длящимися, в связи с чем, срок давности в данном случае должен исчисляться с момента начала в отношении ООО "Комплексные системы безопасности", проверки - 08.06.2015, но не с момента составления акта проверки (29.06.2015).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, исходил из установления заявителем вины ООО "Комплексные системы безопасности" в совершении данного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, в период с 08.06.2015 года по 29.06.2015 года на основании распоряжения от 25.05.2015 № 29 была проведена плановая выездная проверка ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ" на объектах защиты - комплекс промышленных зданий, сооружений и помещений, правообладателя ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ".

По результатам проверки заявителем 29.06.2015 составлен акт № 92, в котором отражены выявленные со стороны ООО "Комплексные системы безопасности" нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225. В ходе проведенной проверки установлено, что техническое обслуживание средств противопожарной защиты комплекса промышленных зданий, сооружений и помещений (правообладатель ООО "Ново-Салаватская ТЭЦ") осуществляет ООО "Комплексные системы безопасности" на основании договора от 11.12.2014 № 14/1342, на основании лицензии от 13.08.2014 № 02-Б/00142 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, что подтверждается актами проверок работоспособности (проведение работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.04.2015, от 14.05.2015, актами о приеме выполненных работ от 31.01.2015 № 1, от 28.02.2015 № 2, от 31.03.2015 № 3, от 30.04.2015 № 4, от 31.05.2015 № 5, счетами-фактурами от 31.01.2015 № 9, от 28.02.2015 № 12, от 31.03.2015 № 21, от 30.04.2015 № 24, от 31.05.2015 № 35, справками о стоимости выполненных работ и затрат от 31.01.2015 № 1, от 28.02.2015 № 2, от 31.03.2015 № 3, от 30.04.2015 № 4, от 31.05.2015 № 5.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в помещении центрального наблюдения в здании центральной проходной, приборы приемно-контрольный пожарные марки "BOLID", "Альтоника" установлены на расстоянии от 1,55 до 1,77 м от уровня пола до органов управления приборами, при этом требуемая высота их расположения должна быть 0,8 - 1,5 м от уровня пола до органов управления приборами, в нарушении статей 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ), п. 12.52 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в помещении центрального наблюдения в здании центральной проходной в месте расположения приборов приемно-контрольных пожарных, отсутствует аварийное освещение в нарушении статей 83, 103 Закона № 123-ФЗ, п. 12.55 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в помещении операторной в здании мазутонасосной, приборы приемно-контрольный пожарные марки "ВЭРС-ПК", "Альтоника" установлены на расстоянии 1,68 м от уровня пола до органов управления приборами, при этом требуемая высота их расположения должна быть 0,8 - 1,5 м от уровня пола до органов управления, в нарушении статей 83, 103 Закона № 123-ФЗ, п. 12.52 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в помещении операторной в здании мазутонасосной в месте расположения приборов приемно-контрольных пожарных, отсутствует аварийное освещение, в нарушении статей 83, 103 Закона № 123-ФЗ, п. 12.55 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в помещении операторной в здании мазутонасосной, приборы приемно-контрольные пожарные марки "ВЭРС-ПК" и "Альтоника" установлены на расстоянии 40 мм (менее чем 50 мм) друг от друга, в нарушении статей 83, 103 Закона № 123-ФЗ, п. 12.51 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в коридоре, помещениях АБК ЦЕР, расположенных на 2 этаже здания, точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях подвесного потолка, в нарушение п. 12.18 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования"; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Здание служебно-бытового корпуса (СЕК):

- в коридоре комплекса служебных помещений ЦЕР, ЦТАИ, ПТО, расположенных на 1 этаже здания служебно-бытового корпуса, точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях, в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.18;  п. 61 ППР;

- над дверями эвакуационных выходов из комплекса служебных помещений ЦЕР, ДГАИ, ПТО, расположенных на 1 этаже здания служебно-бытового корпуса, шлейфы световых оповещателей "Выход" проложены открытым способом, при этом система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре в здании, при воздействии огня на шлейфы системы, не сможет функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, в нарушение п. 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, п. 3.9 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- в коридоре и помещениях медпункта, расположенных на 1-м этаже здания служебно-бытового корпуса, точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях подвесного потолка, в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.18, п. 61 ППР;

- в бытовом помещении № 1, расположенном на 1 этаже здания служебно-бытового корпуса с южной стороны медпункта, расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м (фактически 0,5 метров), в нарушение п. 12.19 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в служебном кабинете № 1156, расположенном на 1 этаже здания служебно-бытового, расстояние от точечного дымового пожарного извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м (фактически 0,5 м), в нарушение п. 12.19 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в коридоре ПХАЛ и коридоре административной части, расположенных на 2-м этаже здания служебно-бытового корпуса, точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях подвесного потолка, в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.18, п. 61 ППР;

- на 2 этаже здания СБК настенные речевые оповещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре в здании установлены за подвесным потолком (расстояние от потолка до оповещателей должно быть не менее 150 мм), в нарушение п. 4 ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 3.17 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- на 2 этаже в коридоре (в районе технической библиотеки) шириной менее 3 м и высотой менее 3,5 м, но более 1,7 м точечный дымовой извещатель установлен на расстоянии от стены 6,5 м (на расстоянии более 4,5 м от стены), в нарушение п. 12.28, табл. 5 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- над дверями эвакуационных выходов из комплекса помещений Инженерного центра, расположенных на 3 этаже здания служебно-бытового корпуса, шлейфы световых оповещателей "Выход" проложены открытым способом, при этом система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) при пожаре в здании, при воздействии огня на шлейфы системы, не сможет функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, в нарушение п. 7 ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 3.9 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях";

- в зале совещаний, расположенном на 3 этаже здания служебно-бытового корпуса, точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях подвесного потолка, в нарушении НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.18;

- в зале совещаний, расположенном на 3 этаже здания служебно-бытового корпуса, в отсеке потолка шириной более 0,75 м, фактически 1,06 м, ограниченном конструкциями, выступающими от потолка более 0,4 м, фактически 0,8 м, отсутствуют точечные дымовые извещатели, в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.20.

Здания главных корпусов КТЦ-1 и КТЦ-2:

- в кабельном полуэтаже КТЦ-2 в секциях № 2 и № 3 допущена параллельная открытая прокладка проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В и силовых и осветительных кабелей на расстоянии между ними менее 0,5 м (фактически от 0 м до 0,49 м), в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования» п. 12.67, п. 61 ППР.

Здание ГЩУ:

- в помещении ГЩУ приборы приемно-контрольный пожарные марки "ВЭРС-ПК" установлены на расстоянии 1,92 м от уровня пола до органов управления приборами, при этом требуемая высота их расположения должна быть 0,8 - 1,5 м от уровня пола до органов управления приборами, в нарушение статей 83, 103 Закона № 123-ФЗ, п. 12.52 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в кабинете заместителя начальника ЭЦ, электротехнической лаборатории на 2 этаже здания, в общем коридоре на 1 этаже точечные дымовые извещатели установлены на плитках подвесного потолка - не на несущих конструкциях подвесного потолка, в нарушение НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы правила проектирования" п. 12.18;

- в кабельном канале № 3В шириной 1,78 м (менее 3 м) и высотой 1,94 м (менее 3,5 м, но более 1,7 м) точечные дымовые извещатели установлены на расстоянии друг от друга 11,4 м (на расстоянии более 9 м друг от друга), в нарушение п. 12.28, табл. 5 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в кабельном канале № 7 шириной 1,76 м (менее 3 м) и высотой 1,75 м (менее 3,5 м, но более 1,7 м) точечные дымовые извещатели установлены на расстоянии друг от друга 12,2 м (на расстоянии более 9 м друг от друга), в нарушение п. 12.28, табл. 5 НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования";

- в кабельном канале № 7 шириной 1,76м (менее 3 м) и высотой 1,75 м (менее 3,5 м, но более 1,7 м) точечные дымовые извещатели установлены на расстоянии друг от друга 12,2 м (на расстоянии