Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2015 по делу n А47-1733/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9856/2015

г. Челябинск

14 сентября 2015 года

Дело № А47-1733/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.06.2015 по делу № А47-1733/2015 (судья Кофанова Н.А.).

В судебном заседании приняли участие представители: от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Зиннатуллина Н.В. (доверенность от 11.02.2015), от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области – Павлинов В.А. (доверенность от 28.08.2015).

Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (в настоящее время – публичное акционерное общество, далее – общество «ФСК ЕЭС», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительными пункта 11.10   договора аренды лесных участков от 03.03.2014 № 04/14, приложения № 7 к данному договору и пунктов 5.5, 5.5.1, 5.5.2 Проекта освоения лесных участков, утвержденного приказом Министерства от 03.10.2014 № 192/1, в части возложения на общество обязанности осуществить лесовосстановление и лесоразведение (т. 1, л.д. 6-8, 99-102, 121).

Решением от 26.06.2015 (резолютивная часть объявлена 09.06.2015, с учетом определения от 17.07.2015 об исправлении опечатки) суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал (т. 1, л.д. 149-153).

С таким решением истец не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество «ФСК ЕЭС» (далее также – податель жалобы) просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (т. 2, л.д. 4-8).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы настаивает на том, что на общество «ФСК ЕЭС» как арендатора лесных участков в принципе не может быть возложена обязанность по осуществлению лесовосстановления и лесоразведения лесов, тем более, за пределами арендованных лесных участков, поскольку такая обязанность законом возложена на органы местного самоуправления, возложение же на общество дополнительных обязанностей, помимо уплаты арендных платежей в установленном законом размере, является незаконным. Указывает, что в рассматриваемом случае суду следовало применить нормы статей 61, 62, 63 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющие специальный характер, а      не общую норму статьи 19 названного Кодекса, как сделал суд.

Ссылаясь на разъяснения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», податель жалобы считает, что суд первой инстанции не учел характер правоотношений между сторонами, в частности, то обстоятельство,  что общество «ФСК ЕЭС» не является профессиональным участником в области лесных отношений, не имеет возможности заключить аналогичный договор аренды с иным арендодателем, а Министерство при взаимодействии с обществом активно пользуется «административным ресурсом». Кроме того, суд первой инстанции не исследовал поведение общества «ФСК ЕЭС» после заключения спорного договора аренды (на требование Министерства осуществить лесовосстановление и лесоразведение лесов в соответствии с условиями договора общество ответило отказом – письмо от 29.10.2014).  

Кроме того, по мнению подателя жалобы, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, противоречат обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда                   г. Оренбурга от 10.04.2015.

С учетом изложенного, податель жалобы считает решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении иска незаконным и необоснованным.

Министерство представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (вх. № 33132 от 03.09.2015), в котором просит решение суда от 26.06.2015 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что ответчик с выводами суда первой инстанции, и их фактическим и правовым обоснованием.

Представитель общества «ФСК ЕЭС» в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалоба поддержала,  настаивала на отмене решения суда от 26.06.2015.  

Представитель Министерства в судебном заседании суда апелляционной инстанции по существу доводов апелляционных жалоб возражал, по основаниям, приведенным в отзыве, просил решение суда от 26.06.2015 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

03 марта 2014 г. между Министерством (арендодатель) и обществом «ФСК ЕЭС» (арендатор) заключён договор аренды № 04/14 (т. 1, л.д. 10-13), по условиям которого арендодатель передает, в арендатор принимает во временное пользование лесные участки общей площадью 6,3 га, расположенные в Саринском и Кувандыкском участковых лесничествах в Кувандыкском административном районе Оренбургской области (Кувандыкское лесничество).

В соответствии с пунктом 1 договора от 03.03.2014 № 04/14 лесные участки предоставлены арендатору с целью реконструкции Воздушной линии электропередачи 500 кВ «Ириклинская ГРЭС-Газовая». 

Договор от 03.03.2014 № 04/14 заключен на срок 3 года (пункт 26).

К договору от 03.03.2014 № 04/14 сторонами подписаны приложения:

№№ 1, 1.1, 1.2 - схемы расположения и границы лесных участков (т. 1, л.д. 14, 15),

№ 2 - характеристики лесного участка и его насаждений (т. 1, оборот     л.д.  15),

№ 3 - объемы использования лесов для заготовки древесины на лесных участках - таких объемов не установлено (т. 1, л.д. 16),

№ 4 - виды и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке (т. 1, оборот л.д. 16),

№ 5 - сроки внесения арендной платы (т. 1, л.д. 17),

№ 6 - акт приема-передачи лесного участка в аренду (т. 1, оборот л.д. 17, л.д. 18),

№ 7 - объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению (т. 1, оборот л.д. 18, л.д. 19).

Договор от 03.03.2014 № 04/14 зарегистрирован в установленном законом порядке 07.05.2014 (т. 1, оборот л.д. 13). 

В пункте 11.10 договора от 03.03.2014 № 04/14 стороны согласовали условие о том, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные  мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на лесных участках на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 7 к договору.

Во исполнение пункта 11.3 договора от 03.03.2014 № 04/14 составлен Проект освоения лесных участков, утвержденный приказом Министерства от 03.10.2014 № 192/1 (т. 1, л.д. 23-64).

В соответствии с пунктом 5.5 Проекта освоения лесных участков на общество «ФСК ЕЭС» возложена обязанность по созданию лесных насаждений ценных лесных пород на площади 6,9 га, для создания лесных культур путём посадки сеянцев ценных пород деревьев определён лесной участок в ГКУ «Краснохолмское лесничество». 

В пункте 5.5.1 Проекта освоения лесных участков приведены проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления. 

В пункте 5.5.2 Проекта освоения лесных участков приведены ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению и их пространственное размещение.

Полагая, что пункт 11.10 договора аренды лесных участков от 03.03.2014 № 04/14, приложение № 7 к данному договору и пункты 5.5, 5.5.1, 5.5.2 Проекта освоения лесных участков, утвержденного приказом Министерства от 03.10.2014 № 192/1, в части возложения на арендатора обязанности осуществить лесовосстановление и лесоразведение, не соответствуют требованиям действующего законодательства, общество «ФСК ЕЭС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

 Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае истец добровольно принял на себя обязательство по  осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановлению и уходу за лесами на лесных участках ГКУ «Краснохолмское лесничество», что фактически является дополнительным обязательством, принятым арендатором с учетом общей диспозитивной направленности норм гражданского законодательства. Нарушений императивных норм статей 19, 62 Лесного кодекса Российской Федерации, обязывающих арендатора к проведению работ по лесовосстановлению арендуемого участка, суд первой инстанции не установил.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае договор аренды в отношении лесных участков заключен с обществом «ФСК ЕЭС» в целях реконструкции Воздушной линии электропередачи 500 кВ «Ириклинская ГРЭС-Газовая». 

На основании статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьёй 21 настоящего Кодекса.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, утверждён Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Кодекса). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом, исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В пункте 11.10 договора от 03.03.2014 № 04/14 стороны согласовали условие о том, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные  мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на лесных участках на условиях, в объёмах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 7 к договору.

В приложении № 7 договора от 03.03.2014 № 04/14 стороны согласовали объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.  

На основании пункта 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223, на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Проектом освоения лесных участков на общество «ФСК ЕЭС» возложена обязанность по созданию лесных насаждений ценных лесных пород на площади 6,9 га, для создания лесных культур путём посадки сеянцев ценных пород деревьев определён лесной участок в ГКУ «Краснохолмское лесничество» (пункты 5.5, 5.5.1, 5.5.2). 

В соответствии с частью 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора) установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84  настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (часть 1); в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности,                  не возложено на лиц, использующих