Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу n А07-3960/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

были допущены нарушения требований: СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающегося в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот", а именно:

1. Для воспитанников школы-интерната в организации отсутствует учебный спортивный зал площадью не менее 288 кв.м, п. 2.2.2.8 СП 2.4.990-00;

2. Отопительные приборы в арендуемых учебных кабинетах по адресу: ул. Репина, д. 6, спальных комнатах общежития по адресу: ул. Кольцевая, д.74 А не ограждены съемными деревянными решетками, п. 2.6.8 СП 2.4.990-00;

3. Устройство и оборудование 2 площадок на территории школы-интерната не исключает возможность травматизма детей во время игр и занятий, футбольные ворота, установленные на не огороженной площадке перед входом в общежитие не закреплены, покрытие на имеющейся огороженной площадке на территории школы-интерната выполнено щебенкой, п. 2.1.11 СП 2.4.990-00;

4. На территории школы-интерната отсутствует зона отдыха, оборудование имеющихся площадок не удовлетворяет потребностям детей в различных видах игр, п. 2.1.13 СП 2.4.990-00;

5. Площадка для игр с мячом (футбол) не имеет ограждений, расположена вплотную к входу в здание общежития, на расстоянии менее 25 м от окон здания, п. 2.1.12 СП 2.4.990-00;

6. Туалетные кабины не оборудованы дверьми в учебном корпусе по адресу: ул. Репина, д. 6, между унитазами имеются перегородки, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00;

7. Вместимость обеденного зала, расположенного по адресу: ул. Репина, д. 6 не предусматривает одновременную посадку 100 % воспитанников, обеденный зал рассчитан на 158 посадочных мест, количество обучающихся - 320 детей, п. 2.2.2.15 СП 2.4.990-00;

8. Нарушена целостность покрытия установленной в спальных комнатах общежития мебели (шкафы, столы, стулья), что не позволяет проводить их обработку с применением дезинфицирующих средств, п. 2.4.9 СП 2.4.990-00;

9. Световые проемы в спальных комнатах общежития не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи или тканевыми шторами светлых тонов, на окнах тюли, п. 2.5.5. СП 2.4.990-00;

10. В производственных помещениях (варочный цех, помещение для хранения хлеба) и отсутствуют светильники во влагопылезащищенном исполнении - люминесцентные лампы без защитных плафонов, открыты, п. 3.7. СанПиН 2.4.5.2409-08;

11. Нагревательные приборы в спальных комнатах общежития по адресу: ул. Кольцевая, д. 74а, в учебных комнатах по адресу: ул. Репина, д. 6 не имеют регуляторов температуры, п. 2.6.7 СП 2.4.990-00;

12. Окна и оконные проемы на пищеблоке и в учебных комнатах по адресу: ул. Репина, д. 6 ветхие, не открываются, что не позволяет подвергать их мытью 2 раза в год (весной и осенью) и ежедневно все помещения проветривать, п.п. 2.6.9, 2.12.2 СП 2.4.990-00;

13. Потолки в туалетах для мальчиков в арендуемом учебном корпусе по адресу: РБ, г.Уфа, ул. Репина, д. 6 не окрашены масляной краской, на потолке плесень, п. 2.3.1.3 СП 2.4.990-00;

14. Не предусмотрено помещение для уборочного инвентаря; используемый для уборки туалетов на 2 этаже по адресу: ул. Репина, д. 6, уборочный инвентарь хранится на полу в туалетных комнатах, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00;

15. Душевые кабины оборудованы не из расчета 1 рожок на 5 человек, всего в душевой установлено 20 рожков при потребности на 320 детей 64 рожка, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00;

16. Стены в помещениях душевой не облицованы керамической глазурированной плиткой или другими влагостойкими материалами, кабинки представлены ПВХ-панелями, с трещинами, разломами, пораженные плесенью, п. 2.3.1.2 СП 2.4.990-00;

17. Не все душевые кабинки обеспечены горячей и холодной водой, санитарно-техническое оборудование - краны в душевой ржавые, протекают, п. 2.7.10 СП 2.4.990-00;

18. Поверхности стен и потолков складских помещений, производственных цехов не отштукатурены и не побелены, на 1,7 м не окрашены влагостойкими красками для внутренней отделки, штукатурка, краска отслаивается, побелка осыпалась, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01;

19. Полы выполнены не из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные), полы на складе выложены плиткой, имеются сколы, что не позволяет проводить влажную уборку и их дезинфекцию, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01;

20. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений пищеблока (косметический ремонт) в текущем году не проводилась, штукатурка отслаивается, побелка осыпалась, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01;

21. Доски не оборудованы софитами в учебных кабинетах по адресу: г. Уфа, ул. Репина, д. 6, №№ 2, 9, 12, 15, п. 7.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10.

Соответствующие пункты представления от 22.12.2014 № 07/83, тождественны пунктам 1 - 9, 13, 15 - 22, 36 акта проверки от 04.12.2014 № 07-5161, и пунктам 1 - 11, 12, 13, 15 - 22, 25 постановления о назначении административного наказания от 16.12.2014 № 07-14-3372.

При этом в представлении от 22.12.2014 № 07/83 административным органом указано на то, что допущенные нарушения являются следствием недостаточного финансирования проведения санитарно-технических и санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по обеспечению выполнения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. По результатам проверки к директору государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский Башкирский лицей-интернат приняты меры административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).20.1. Судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, к рассматриваемой спорной ситуации применимы положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу условий ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Применительно к вышеизложенному, в целях вынесения административным органом представления, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан должно было реально установить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению.

По мнению подателя апелляционной жалобы, соответствующим является недостаточное финансирование Министерством проведения санитарно-технических и санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по обеспечению выполнения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, однако, данное, как отмечено выше, в настоящем судебном акте, не следует, ни из акта плановой проверки лицея, ни из содержания составленных при проведении плановой выездной проверки лицея, процессуальных документов (протоколы осмотра, изъятия, экспертного заключения), равно как, соответствующее не отражено Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в вышеозначенных протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.

Таким образом, заинтересованным лицом в данном случае в реальности не выявлены, и не установлены, как причины, так и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, - в связи с чем, доводы административного органа о том, что соответствующее произошло в результате недостаточного финансирования Министерством проведения санитарно-технических и санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по обеспечению выполнения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, - подлежат отклонению, как документально неподтвержденные.

Данное является самостоятельным основанием для признания недействительным оспариваемого Министерством представления.

Помимо данного, верными являются выводы арбитражного суда первой инстанции о том, что Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не является компетентным органом, в полномочия которого входит проверка расходования Министерством средств бюджета, в целях финансирования проведения определенных мероприятий.

Исходя из условий п. п. 1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. п. 1, 8.1, 8.1.1, 8.2 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Управление в пределах своей компетенции осуществляет: деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 748 (далее - Положение), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей