Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу n А07-3960/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10104/2015

г. Челябинск

09 сентября 2015 года

Дело № А07-3960/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2015 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Плаксиной Н.Г., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25 июня 2015 года по делу № А07-3960/2015 (судья Чернышова С.Л.).

Министерство образования Республики Башкортостан (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления от 22.12.2014 № 07/83 об устранении причин и последствий, способствовавший совершению административного правонарушения (далее - представление от 22.12.2014 № 07/83), вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, административный орган).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.06.2015 по настоящему требования, заявленные Министерством, удовлетворены.   

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Министерству в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неполное выяснение обстоятельств, а также неправильно применены нормы материального права. В частности, заинтересованное лицо указывает на то, что при проверке государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский Башкирский лицей-интернат (далее - ГБОУ РБЛИ, лицей) установлено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), а, поскольку в силу п. п. 1.6, 1.7, 2.8, 4.8 устава ГБОУ РБЛИ, лицей находится в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, и финансирование лицея осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, - Министерство образования Республики Башкортостан, согласно п. п. 3.17, 3.42, 3.60, 3.71 Положения о Министерстве образования Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13.03.2013 № 43, обязано осуществлять финансовое обеспечение ГБОУ РБЛИ. Поскольку в ходе проведенной проверки лицея Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан установлено, что устранение выявленных по результатам проведенной проверки, финансовых затрат на проведение санитарно-технических и санитарно-эпидемиологических мероприятий по обеспечению выполнения требований действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, на основании ст. 24.1, ч. 1 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), на законных основаниях выдало Министерству оспариваемое последним представление.                  

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требования, заявленные Министерством, исходил из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для вынесения оспариваемого Министерством представления.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, на основании распоряжения от 16.10.2014 № 5161 (т. 1, л.д. 46 - 49) Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан была проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного образовательного учреждения Республиканский Башкирский лицей-интернат. При этом задачами плановой выездной проверки были определены осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека, обнаружение и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

По результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении ГБОУ РБЛИ Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 04.12.2014 составлен акт № 07-5161 (т. 1, л.д. 50 - 54), в котором зафиксированы допущенные лицеем нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающегося в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", СП 2.4.990-00 "Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей сирот".

В то же время, как таковые, причины возникновения зафиксированных нарушений, в акте проверки от 04.12.2014 № 07-5161, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, не отражены, равно как, не отражены причины, способствовавшие совершению выявленных нарушений, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 04.12.2014 (т. 1, л.д. 55, 56), и в протоколе изъятия вещей и документов (отбора проб и образцов) от 04.12.2014 (т. 1, л.д. 57, 58). Не содержит данного, также, экспертное заключение от 25.11.2014 № 07-3877 (т. 2, л.д. 3, 4)

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан 16.12.2014 в отношении руководителя ГБОУ РБЛИ 16.12.2014 вынесено постановление № 07-14-3372 о назначении административного наказания (т. 2, л.д. 9 - 11), - которым должностное лицо ГБОУ РБЛИ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

При этом в постановлении о назначении административного наказания от 16.12.2014 № 07-14-3372 отражены следующие выявленные Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе проведенной плановой выездной проверки лицея, нарушения (соответствуют пунктам 1 - 9, 13, 15 - 22, 36 акта проверки от 04.12.2014 № 07-5161):     

- для воспитанников школы-интерната в организации отсутствует учебный спортивный зал площадью не менее 288 кв.м, п. 2.2.2.8 СП 2.4.990-00 (п. 1);

- отопительные приборы в арендуемых учебных кабинетах по адресу: ул. Репина, д. 6, спальных комнатах общежития по адресу: ул. Кольцевая, д.74 А не ограждены съемными деревянными решетками, п. 2.6.8 СП 2.4.990-00 (п. 2);

- устройство и оборудование 2 площадок на территории школы-интерната не исключает возможность травматизма детей во время игр и занятий, футбольные ворота, установленные на не огороженной площадке перед входом в общежитие не закреплены, покрытие на имеющейся огороженной площадке на территории школы-интерната выполнено щебенкой, п. 2.1.11 СП 2.4.990-00 (п. 3);

 - на территории школы-интерната отсутствует зона отдыха, оборудование имеющихся площадок не удовлетворяет потребностям детей в различных видах игр, п. 2.1.13 СП 2.4.990-00 (п. 4);

- площадка для игр с мячом (футбол) не имеет ограждений, расположена вплотную к входу в здание общежития, на расстоянии менее 25 м от окон здания, п. 2.1.12 СП 2.4.990-00 (п. 5);

- туалетные кабины не оборудованы дверьми в учебном корпусе по адресу: ул. Репина, д. 6, между унитазами имеются перегородки, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00 (п. 6);

- вместимость обеденного зала, расположенного по адресу: ул. Репина, д. 6 не предусматривает одновременную посадку 100 % воспитанников, обеденный зал рассчитан на 158 посадочных мест, количество обучающихся - 320 детей, п. 2.2.2.15 СП 2.4.990-00 (п. 7);

- нарушена целостность покрытия установленной в спальных комнатах общежития мебели (шкафы, столы, стулья), что не позволяет проводить их обработку с применением дезинфицирующих средств, п. 2.4.9 СП 2.4.990-00 (п. 8);

- световые проемы в спальных комнатах общежития не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи или тканевыми шторами светлых тонов, на окнах тюли, п. 2.5.5. СП 2.4.990-00 (п. 9);

- в производственных помещениях (варочный цех, помещение для хранения хлеба) и отсутствуют светильники во влагопылезащищенном исполнении - люминесцентные лампы без защитных плафонов, открыты, п. 3.7. СанПиН 2.4.5.2409-08 (п. 10);

 - нагревательные приборы в спальных комнатах общежития по адресу: ул. Кольцевая, д. 74а, в учебных комнатах по адресу: ул. Репина, д. 6 не имеют регуляторов температуры, п. 2.6.7 СП 2.4.990-00 ( п. 12);

- окна и оконные проемы на пищеблоке и в учебных комнатах по адресу: ул. Репина, д. 6 ветхие, не открываются, что не позволяет подвергать их мытью 2 раза в год (весной и осенью) и ежедневно все помещения проветривать, п.п. 2.6.9, 2.12.2 СП 2.4.990-00 (п. 13);

- потолки в туалетах для мальчиков в арендуемом учебном корпусе по адресу: РБ, г.Уфа, ул. Репина, д. 6 не окрашены масляной краской, на потолке плесень, п. 2.3.1.3 СП 2.4.990-00 ( п. 15);

- не предусмотрено помещение для уборочного инвентаря; используемый для уборки туалетов на 2 этаже по адресу: ул. Репина, д. 6, уборочный инвентарь хранится на полу в туалетных комнатах, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00 ( п. 16);

- душевые кабины оборудованы не из расчета 1 рожок на 5 человек, всего в душевой установлено 20 рожков при потребности на 320 детей 64 рожка, п. 2.2.2.6 СП 2.4.990-00 (п. 17);

- стены в помещениях душевой не облицованы керамической глазурированной плиткой или другими влагостойкими материалами, кабинки представлены ПВХ-панелями, с трещинами, разломами, пораженные плесенью, п. 2.3.1.2 СП 2.4.990-00 (п. 18);

- не все душевые кабинки обеспечены горячей и холодной водой, санитарно-техническое оборудование - краны в душевой ржавые, протекают, п. 2.7.10 СП 2.4.990-00 (п. 19);

- поверхности стен и потолков складских помещений, производственных цехов не отштукатурены и не побелены, на 1,7 м не окрашены влагостойкими красками для внутренней отделки, штукатурка, краска отслаивается, побелка осыпалась, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01 (п. 20);

- полы выполнены не из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные), полы на складе выложены плиткой, имеются сколы, что не позволяет проводить влажную уборку и их дезинфекцию, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.6 СП 2.3.6.1079-01 (п. 21);

- окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений пищеблока (косметический ремонт) в текущем году не проводилась, штукатурка отслаивается, побелка осыпалась, п. 5.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 (п. 22);

- доски не оборудованы софитами в учебных кабинетах по адресу: г. Уфа, ул. Репина, д. 6, №№ 2, 9, 12, 15, п. 7.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10. (п. 25).

При этом в упомянутом постановлении о назначении административного наказания указано на то, что событие и состав выявленного административного правонарушения установлены и доказаны материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 04.12.2014 № 07-650, протоколом осмотра от 04.12.2014, протоколом изъятия вещей и документов от 04.12.2014, актом проверки от 04.12.2014 № 5161, копией должностной инструкции директора от 13.02.2013, копией экспертного заключения от 25.11.2014 № 07-3877, договором от 30.06.2014 № 11096.а о передаче объектов государственного нежилого фонда, закрепленных на праве оперативного управления в аренду без права выкупа, копией технического паспорта на комплекс строений РБЛИ.

Протокол об административном правонарушении от 04.12.2014 № 07-650 представлен заинтересованным лицом в материалы дела № А07-3960/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан при рассмотрении спора в арбитражном суде первой инстанции (т. 2, л.д. 6 - 8), и по содержанию, не отличается фактически от постановления о назначении административного наказания от 04.12.2014 № 07-14-3372.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, 22.12.2014 в адрес Министерства образования Республики Башкортостан было вынесено представление № 07/83 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т. 1, л.д. 9 - 31), которым, со ссылкой на ст. 24.1, ч. ч. 1, 2 ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителю предписывалось рассмотреть данное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения представления, сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. Также представление содержало сведения о том, что за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, статьей 19.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

При этом в оспариваемом заявителем представлении Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан указано на то, что в государственном бюджетном образовательном учреждении Республиканский Башкирский лицей-интернат