Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу n А47-4209/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Размер и площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определяются в порядке, установленном нормой статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Вышеназванные положения статей 33, 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод об определении площади подлежащего предоставлению земельного участка исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства и приведенное заявителем обоснование заявленных требований, позволяет сделать вывод об инициировании обществом процедуры формирования земельного участка как занятого принадлежащим обществу зданием зерносклада, так  и необходимого для осуществления строительства производственной базы по утилизации отходов. Об этом свидетельствует заявление общества и представленное им технико-экономическое обоснование  необходимости предоставления земельного участка (л.д. 30-34, 99).

Исходя из названного, земельный участок площадью 3,019 га, технический проект объекта кадастровых работ от 04.07.2013, который был согласован и утвержден Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 06.08.2013 не является земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащего заявителю здания зерносклада, право на приобретение которого предоставлено статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для вышеназванных целей  эксплуатации существующих зданий и  целей строительства, различен.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

После определения участка, подходящего для строительства объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, в силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает, в числе прочего, работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Сопоставление сведений о выполненных обществом «ЭкоРесурс» действиях и проведенных согласованиях (разработанного по заданию ООО «ЭкоРесурс» и согласованного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга 06.08.2013 технического проекта объекта кадастровых работ, а также утверждению градостроительного  заключения, л.д. 22-27, 37  т. 1) с последовательностью процедур, предусмотренных статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, позволяет сделать вывод о начале процедуры выбора  земельного участка для строительства базы по утилизации отходов.

Вместе с тем, такая процедура не была завершена принятием решения о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта путем издания, после соблюдения процедуры публичного информирования, соответствующего акта органа местного самоуправления. Названное исключает наличие у заявителя права на предоставление ему земельного участка площадью 3,019 га.

Кроме того, в отличие от положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы названного кодекса, регулирующие предоставление земельного участка для строительства не предполагают возможности его предоставления на праве собственности, о чем фактически заявляет ООО «ЭкоРесурс» обосновывая нарушение своих прав.

Поскольку вышеназванное исключает возможность предоставления обществу «ЭкоРесурс» земельного участка площадью 3,019 га, частично занятого объектом недвижимого имущества и предполагаемого для использования в целях строительства, отзыв Департаментом согласования  технического проекта объекта кадастровых работ (схемы расположения на кадастровой карте соответствующей территории) не может быть признан нарушающим права заявителя.

В свою очередь действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 на основании Распоряжения Департамента № 4401-р от 01.08.2014, также не нарушают прав и законных интересов ООО «ЭкоРесурс», поскольку процедура выбора этого земельного участка либо совпадающего с ним, не была завершена принятием решения о предварительном согласовании обществу места размещения объекта.

Доказательств того, что сформированный органом местного самоуправления с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства, земельный участок площадью 30108 кв.м., расположенный по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0901001, включает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ООО «ЭкоРесурс» здания зернохранилища, суду не представлено. Приведенные Департаментом пояснения, а также схема взаимного расположения земельных участков площадью 3,019 га и 30108 кв.м. с нанесением контуров здания, свидетельствуют об обратном (л.д. 107 -108 т. 1).

При отсутствии нарушений прав ООО «ЭкоРесурс», как предусмотренного статьями 198,  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условия удовлетворения требование об оспаривании действий и решений Департамента, оснований для удовлетворения заявленных обществом требований не имелось.

Таким образом, обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении  заявленных ООО «ЭкоРесурс» требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится, поскольку апелляционная жалоба по настоящему дела подана освобожденным от уплаты государственной пошлины заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.06.2015 по делу № А47-4209/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурс» требований - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

            И.Ю. Соколова

Судьи

            Л.П. Ермолаева

            Л.В. Пивоварова