Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А47-2556/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8832/2015

г. Челябинск

20 августа 2015 года

Дело № А47-2556/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медведь» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.06.2015 по делу № А47-2556/2015 (судья Сиваракша В.И.).

Общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (далее – общество «Медведь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения о предоставлении обществу «Медведь» для строительства земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с. Павловка, рядом с СНТ «Родничок-Покровский»), разрешенное использование – под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь 2600 кв.м;

- признать незаконным отказ Администрации, выраженный в письмах от 26.08.2014 № 01-22/4740 и от 10.03.2015 № 01-22/1225, в предоставлении в аренду названного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 для строительства обществу «Медведь»;

- обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Медведь» путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 в аренду для строительства в двухнедельный срок с момента вынесения решения судом (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2 л.д. 1-5).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.06.2015 (резолютивная часть от 05.06.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось общество «Медведь» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), которое в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение судом норм материального права.

Апеллянт считает необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии бездействия Администрации, поскольку Администрацией не совершены предусмотренные ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, здесь и далее – в редакции, действующей до 01.03.2015) и пунктом 5 постановления Администрации от 17.05.2011 № 2824-п действия по предоставлению земельного участка обществу.

Апеллянт не согласен с выводом суда об отсутствии у общества права требовать предоставления ему земельного участка в аренду для целей строительства в силу истечения трехлетнего срока действия акта выбора земельного участка и недоказанности заявителем наличия препятствий для своевременного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Полагает, что при исследовании указанного обстоятельства судом не дана оценка доводам заявителя о том, что у заявителя отсутствовала возможность реализовать право на предоставление земельного участка в пределах действия срока акта выбора земельного участка в связи с устранением допущенной в постановлении Администрации от 17.05.2011 № 2824-п об утверждении акта выбора земельного участка опечаткой в виде разрешенного использования земельного участка, ввиду чего результаты выбора земельного участка не были утверждены надлежащим образом указанным постановлением Администрации. Судом не учтено, что наличие указанной ошибки в первоначально изданном постановлении  препятствовало принятию решения о переводе земельных участков из одной категории в другую. Судом не дана оценка бездействию Администрации в течение 1,5 лет по невнесению изменений в категорию земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок. Оценивая бездействие заявителя, не обращавшегося в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в пределах срока действия акта выбора, суд не дал оценки бездействию органа местного самоуправления, которым были созданы препятствия к своевременной реализации обществом своих прав на предоставление земельного участка.

Податель жалобы считает также необоснованными выводы суда о пропуске заявителем срока на обжалование действий органа местного самоуправления. Суд необоснованно посчитал начало течения такого срока с 03.09.2014, поскольку предметом настоящего спора являются не действия Администрации по выставлению земельного участка на торги, а отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в газете «Сельские вести» от 08.01.2011 № 1-2(10131) Администрацией размещено объявление о возможности предоставления в соответствии со ст.ст. 30, 31 ЗК РФ земельного участка площадью 2600 кв.м (0,26 га), расположенного с правовой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги), в 540 метрах на юго-запад от с. Павловка, рядом с СНТ «Родничок-Покровский», на землях Подгородне-Покровского сельсовета (т. 1 л.д. 44).

От общества «Медведь» поступила единственная заявка на предоставление данного земельного участка.

Администрацией подготовлен акт обследования и выбора земельного участка под строительство стоянки большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания от 05.07.2010 (т. 1 л.д. 45-46).

Постановлением Администрации от 17.05.2011 № 2824-п предварительно согласован земельный участок из государственных земель, не разграниченных в обороте, разрешенное использование: под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, местоположение земельного участка: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с. Павловка, рядом с СНТ «Родничок-Покровский»), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадь земельного участка - 2600 кв.м (т. 1 л.д. 47).

Пунктом 2 указанного Постановления утвержден акт обследования и выбора земельного участка под строительство станции технического обслуживания.

В силу п.п. 3 – 5 постановления Администрации от 17.05.2011 № 2824-п обществу предложено установить на местности границы, сформировать земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет, Администрации – обратиться в Правительство Оренбургской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям – при предоставлении кадастрового паспорта на земельный участок подготовить документы по предоставлению земельного участка.

Постановлением Администрации от 02.09.2011 № 4725-п утвержден проект границ и сформирован земельный участок: площадь - 2600 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с. Павловка, рядом с СНТ «Родничок-Покровский»), разрешенное использование: под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания (т. 1 л.д. 48).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 13.10.2011 № 56/11-151656 обществом 13.10.2011 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:21:0000000:6698 (т. 1 л.д. 49-50).

15.11.2011 общество «Медведь» обратилось в Администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности перевода земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (т. 2 л.д. 11).

Постановлением Администрации от 02.04.2012 № 1275-п в постановление Администрации от 17.05.2011 № 2824-п в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения: в абзаце 1 пункта 2 постановления слова «под строительство станции технического обслуживания» заменены словами «под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания» (т. 1 л.д. 51).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 779-п земельный участок площадью 2600 кв.м с кадастровым номером 56:21:0000000:6698, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Подгородне-Покровский сельсовет, участок расположен с правой стороны объездной автодороги Самара-Оренбург (приблизительно в 3 метрах от полотна дороги, в 540 метрах на юго-запад от с. Павловка, рядом с СНТ «Родничок-Покровский»), из категории земель сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания (т. 1 л.д. 52).

Общество «Медведь» 01.08.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и их сервисного обслуживания (т. 1 л.д. 53).

К указанному заявлению приложены копии акта обследования и выбора земельного участка под строительство стоянки большегрузных транзитных автомобилей и для их сервисного обслуживания, кадастрового паспорта земельного участка, постановления Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 779-п.

Администрация письмом от 26.08.2014 № 01-22/4740 сообщила обществу, что в Адрес администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет направлено письмо с предложением провести оценку рыночной величины годовой арендной платы испрашиваемого участка и подготовки продажи права аренды посредством проведения аукциона, право аренды земельного участка будет выставлено на аукцион (т. 1 л.д. 54-55).

Письмо получено обществом 03.09.2014.

06.02.2015 общество «Медведь» обратилось в Администрацию с заявлением о подготовке и направлении в его адрес документов по предоставлению в аренду земельного участка под строительство стоянки для большегрузных транзитных автомобилей и для сервисного обслуживания, кадастровый номер 56:21:0000000:6698 (т. 1 л.д. 56).

К указанному заявлению приложен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 от 20.01.2015.

В письме от 10.03.2015 № 01-22/1225 Администрация указала, что с сопроводительным письмом направила последнее заявление общества в Администрацию муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет, а также дополнительно указала, что комиссией по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков (протокол комиссии № 5 от 25.02.2015) было принято решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка с аукциона (т. 1 л.д. 57).

Полагая, что Администрацией допущено бездействие, выразившееся в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:6698 в аренду для строительства, а отказы Администрации в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов, выраженные в письмах от 26.08.2014 № 01-22/4740 и от 10.03.2015 № 01-22/1225, являются незаконными, общество «Медведь» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления общества о признании незаконным бездействия Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на обращения заявителя о предоставлении земельного участка Администрацией были даны ответы, ввиду чего бездействие отсутствует.

Отказывая в удовлетворении иных требований, суд пришел к выводу об отсутствии у общества права требовать предоставления ему земельного участка в аренду для целей строительства ввиду истечения срока действия акта выбора земельного участка и недоказанности заявителем факта невозможности реализовать право на предоставление земельного участка в пределах действия срока акта выбора земельного участка, при том, что органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему распорядительных полномочий принято решение о предоставлении земельного участка с аукциона. Судом также учтено, что у Администрации отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду на основании поданного обществом заявления от 01.08.2014, поскольку к заявлению обществом приложен кадастровый паспорт земельного участка, содержащий неактуальные сведения о категории земель.

Суд