Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А76-32072/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8935/2015, 18АП-9499/2015

г. Челябинск

18 августа 2015 года

Дело № А76-32072/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Челябинска и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.06.2015 по делу    № А76-32072/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Южуралбытсервис») – Соколовская Наталья Сергеевна (доверенность от 13.03.2015);

индивидуального предпринимателя Ерёминой Ирины Александровны - Соколовская Наталья Сергеевна  (доверенность от 13.03.2015);

Администрации города Челябинска – Шафикова Надежда Ваильевна (доверенность от 26.02.2015 № 05-277;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области – Салтысюк Антонина Витальевна (доверенность от 09.01.2015 № 127);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска – Таран Максим Александрович (доверенность от 12.01.2015).

 Общество с ограниченной ответственностью «Южуралбытсервис», (далее – ООО «Южуралбытсервис») и индивидуальный предприниматель Ерёмина Ирина Александровна (далее – ИП Ерёмина И.А.) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее – Администрация) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области) с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации города Челябинска от 24.09.2014 № 6161 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, д. 29» в редакции распоряжения Администрации от 08.10.2014 № 6619 «О внесении изменений в распоряжение от 24.09.2014 №6161» и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области  погасить (исключить) запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о регистрации ограничений (обременений) права ООО «Южуралбытсервис» на земельный участок, земли населённых пунктов – индивидуальный жилой дом усадебного и коттеджного типа площадью 995 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 74:36:0513001:180, по адресу: Россия, Челябинская область, город Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, 29, внесённую на основании распоряжений Администрации от 24.09.2014 № 6161 и от 08.10.2014 № 6619 (требования изложены с учетом принятых изменений  и привлечения к участию в деле  второго заинтересованного лица в порядке статей 46,49Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – третье лицо, Комитет) и Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.06.2015 (резолютивная часть оглашена 17.06.2015) требования заявителей удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжения Администрации города Челябинска от 24.09.2014 №6161 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, д.29» и от 08.10.2014 №6619 «О внесении изменений в распоряжение от 24.09.2014 № 6161». Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области погасить (исключить) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации ограничений (обременений) права общества с ограниченной ответственностью «Южуралбытсервис» на земельный участок, площадью 995кв.м, кадастровый (условный) номер 74:36:0513001:180, земли населенных пунктов – индивидуальный жилой дом усадебного и коттеджного типа, по адресу: Россия, г. Челябинск, ул. Худякова, 29.

С вынесенным решением не согласились  Администрация города Челябинска и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, обжаловав его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для изъятия у собственника земельного участка для муниципальных нужд.

Считает не основанным на фактических обстоятельствах дела вывод о том, что проведение дорожно-строительных мероприятий по транспортной развязке на пересечении ул. Худякова и ул. Университетская Набережная не предусматривает строительство правого поворота с ул. Худякова на ул. Татьяничевой. Обратное следует из содержания распоряжения Администрации  от 03.12.2013 №7429 ««Об утверждении муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска» на 2013-2016 годы», приложения к распоряжению Администрации от 09.12.2014 № 8424, постановления Администрации от 11.11.2014 № 192-п.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Челябинской области просит отменить решения в части обязания Управление Росреестра по Челябинской области  погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации ограничений (обременений) права общества с ограниченной ответственностью «Южуралбытсервис» на земельный участок с  кадастровым номером 74:36:0513001:180.

Податель апелляционной жалобы соглашаясь с необходимостью указания в судебном акте о погашении регистрационной записи об обременении земельного участка, во избежании уклонения Администрации от подачи соответствующего заявления, в порядке пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», полагает излишним возложение на  Управление Росреестра по Челябинской обязанности по погашению записи. Ссылается на общеобязательность и исполнимость судебного решения в силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и  абз. 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители Администрации и Управления Росреестра поддрежали доводы апелляционных жалоб. Представителем заявителя заявлены возражения на нее. Представителем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска даны пояснения об обоснованности апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  ООО «Южуралбытсервис» явлется собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0513001:180, земли населённых пунктов – индивидуальный жилой дом усадебного и коттеджного типа, площадью 995 кв.м., по адресу: Россия, Челябинская область, г.Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, 29 (т.1 л.д. 13-15). Государственная регистрация права собственности общества произведена 03.10.2014 на основании договора купли-продажи земельного участка от 01.08.2014, заключенного  между ООО «Южуралбытсервис» и  Ереминой И.А. в качестве продавца земельного участка (л.д. 14 т. 1).

24.09.2014 Администрацией издано распоряжение № 6161 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г.Челябинск, Центральный район, ул. Худякова, 29 (л.д. 11 т. 1). В преамбуле названного постановления указано на его издание на основании статей 44,49,55,63 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 235,279-282 Гражданского кодекса Российской     Федерации,  распоряжения Администрации города Челябинска от 03.12.2013 №7429 ««Об утверждении муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска» на 2013-2016 годы». КУИиЗО обязан зарегистрировать настоящее распоряжение в Управлении Росреестра по Челябинской области.

09.10.2014 Администрация приняла распоряжение от 08.10.2014 №6619, согласно которому указанный орган местного самоуправления распорядился внести изменения в распоряжение Администрации от 24.09.2014 №6161 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: г.Челябинск, Центральный район, ул.Худякова, д.29» , заменив в пункте 1, подпунктах 2,3 пункта 2 слова «Ереминой Ирины Александровны» в соответствуюшем падеже словами: «ООО «Южуралбытсервис» (л.д. 12 т. 1).

На основании вышеназванных ненормативных правовых актов в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация обременений земельного участка с кадастровым номером 74:36:0513001:180 в пользу муниципального образования – «город Челябинск» (л.д.136).

14.10.2014 «ООО «Южуралбытсервис» направило в адрес Ереминой И.А. претензию, в которой изложено требование об уменьшении покупной цены земельного участка на 50%  мотивированное наличием зарегистрированных обременений земельного участка и положениями абз.2 пункта 1 статьи 460 Гражданского  кодекса Российской Федерации (л.д. 23 т. 1).

Полагая, что ненормативные правовые акты определяющие начало процедуры изъятия земельного участка для муниципальных нужд не соответствуют закону и нарушают экономические права, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что на момент принятия оспариваемых правовых актов Администрации, документацией по планировке территории транспортной развязки на пересечении ул. Худякова и ул. Университетская Набережная  красные лини названных улиц не пересекали границ изымаемого земельного участка и не предусматривали строительство правого поворота с ул. Худякова на ул. Татьяничевой. Ссылки Администрации на постановление Администрации от 11.11.2014 № 192-п «Об утверждении документации по планировке территории транспортной развязки на пересечении улиц Худякова и Университетская Набережная в Центральном районе города Челябинска» и распоряжение Администрации от 23.03.2015 № 4830 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие улично-дорожной сети города Челябинска на 2015-2020 годы» отклонены по причине их издания после вынесения оспариваемых постановлений, что исключает их оценку в качестве оснований изъятия земельного участка.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

На основании статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей до 01.04.2015), изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, установленных в пункте 1 статьи 49 Земельного кодекса.

Согласно указанной норме принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков (пункт 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования данных норм, следует, что процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд предполагает несколько этапов: принятие решения об изъятии земельного участка;