Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015 по делу n А07-3833/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8649/2015

г. Челябинск

18 августа 2015 года

Дело № А07-3833/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 05.06.2015 по делу № А07-3833/2015 (судья Кузнецов Д.П.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Ибатуллина Азамата Валерьяновича) – Байбирдинова Нелли Тахировна (доверенность от 18.05.2015);

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан)   - Кокшарова Алия Фанилевна  (доверенность от 05.09.2012 № 02/2012-85)

Индивидуальный предприниматель Ибатуллин Азамат Валерьянович (далее – ИП Ибатуллин А.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо) и Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан  (далее – Администрация), в котором просил признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан по отказу в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: «для размещения складских помещений» на: «магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные», обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан произвести кадастровый учет изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: «для размещения складских помещений» на: «магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные». Также заявитель просил признать незаконным бездействие Администрации Муниципального района Уфимский район в виде непредставления в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом  6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и обязать Администрацию предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом  6 статьи 15  Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (требования изложены с учетом их уточнения заявителем).

Решением Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 05.06.2015 (резолютивная часть оглашена 01.06.2015) требования предпринимателя Ибатуллина А.В. удовлетворены. Суд признал незаконными, как противоречащие пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан по отказу в кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18, с: «для размещения складских помещений» на: «магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные», выразившиеся в решении об отказе в учете изменений от 11.12.2014 № Ф/14-334764. Обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Ибатуллина Азамата Валерьяновича путем принятия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18 на основании заявления от 23.10.2014 вх. № 02-0-1-264/3010/2014-3609.

Также суд признал незаконным бездействие Администрации, выраженное в виде непредставления в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007       № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Обязал Администрацию предоставить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан в течение 15 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу сведения о правилах землепользования и застройки в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007       № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований в части оценки действий и возложения обязанностей на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на выполнение предусмотренных законом действий по запросу у Администрации документов об установлении разрешенного использования земельного участка. Ввиду неисполнения запроса Администрацией исключает ответственность ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан за принятые решения о приостановление и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка. По мнению подателя апелляционной жалобы, являясь арендатором земельного участка ИП Ибатуллин А.В. не вправе самостоятельно изменять разрешенное использование земельного участка. Вместе с тем, осуществляющий полномочия собственника орган местного самоуправления с таким заявлением не обращался.

ИП Ибатуллин А.В. представил письменные возражения, в которых выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель Администрации не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересматривается на предмет его законности и обоснованности в части, обжалуемой  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, предприниматель Ибатуллин Азамат Валерьянович на основании договора аренды земельного участка № 680 РЮ от 03.03.2009, договора перенайма (о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 680 РЮ от 03.03.2009) от 22.03.2012, соглашения об уступке прав и обязанностей б/н от 08.07.2014, является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш кадастровый номер 02:47:130601:18 (л.д. 68-73).

Срок действия договора аренды установлен с 26.02.2009 по 31.12.2014 (более 5 лет).

Дополнительным соглашением № 1 от 09.09.2014 срок действия договора продлен до 31.12.2015.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 29.05.2014 разрешенным использованием земельного участка является - «для размещения складских помещений» (л.д. 89 т.2).

23.10.2014 заявитель обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан с заявлением (вх. № 02-0-1-264/3010/2014-3609) о государственном кадастровом учете изменения основного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с. Русский Юрмаш с кадастровым номером 02:47:130601:18 с: «для размещения складских помещений» на: «магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные» (л.д. 77 т. 2).

Решением № Ф/14-281820 от 31.10.2014 осуществление кадастрового учета по изменению основного вида разрешенного использования приостановлено на три месяца в связи с отсутствием документа, подтверждающего изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18. В решении сообщено о возможности внесения изменений вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка самостоятельно предоставив в виде дополнительных документов либо выписку с градостроительного регламента, предварительно выбрав по ней вид разрешенного использования, либо акт органа местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой (л.д. 23 т. 1).

11.12.2014 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости № Ф/14-334764 (л.д. 24 т. 1). Основанием для принятия указанного решения послужило  отсутствие устранения обстоятельств, в связи с которыми было принято решение о приостановлении учета изменений объекта недвижимости, а также ответ на межведомственный запрос Управления земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан вх. № 14781 от 10.12.2014, о том, что документ подтверждающий изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в Управлении отсутствует (л.д. 11 т. 2).

Полагая, что отказ в изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с: «для размещения складских помещений» на: «магазины: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные» не соответствует закону и нарушает права и законы в сфере предпринимательской деятельности предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Ссылаясь на пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявитель также просил признать незаконным бездействие, выраженное в виде непредставления в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан сведений о правилах землепользования и застройки.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о  неисполнении органом местного самоуправления обязанности по представлению органу кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости после утверждения 27.08.2013 Правил землепользования и застройки Русско-Юрмашевского сельсовета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, что привело к принятию решения о приостановлении и отказе в проведении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка по заявлению ИП Ибатуллина А.В. Вместе с тем, суд признал отсутствие названных правил ненадлежащим основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:130601:18, поскольку он расположен в зоне промышленных и коммунальных предприятий широкого профиля, к видам разрешенного использования которой относится размещение магазинов: предприятия оптовой и мелкооптовой торговли непродовольственные. Признав за предпринимателем право на выбор вида основного разрешенного использования из числа предусмотренных правилами застройки, в силу пункта 4 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, суд удовлетворил заявленные требования.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с положениями пункта 13 статьи 27, пункта 10 статьи 26, пункта 10 статьи 14 Закона о кадастре действия уполномоченного на осуществление кадастрового учета органа могут быть обжалованы.

В силу части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных