Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2015 по делу n А07-7154/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, примерно в 1300 м. от с. Березовка по направлению на северо-запад;

- с кадастровым номером 02:44:071201:8 площадью 1367665 кв.м., расположенный по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, примерно в 50 м. от с. Березовка по направлению на восток;

- с кадастровым номером 02:44:090901:38 площадью 979629 кв.м., расположенный по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, примерно в 50 м. от с. Покровка по направлению на запад;

- с кадастровым номером 02:44:060801:245 площадью 148371 кв.м., расположенный по адресу (адресный ориентир): Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, ориентир СПКК «Искра» (далее — земельные участки).

Данное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с положениями Закона №101-ФЗ и ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона №101-ФЗ (в ред. от 28.12.2013, действующей до 01.03.2015) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 3 статьи 10 данного закона организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Подпунктом «е» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 (ред. от 15.09.2011, действующей до 01.03.2015) «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать необходимые сведения.

Из материалов дела следует, что 01.04.2014 Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан (далее – Комитет) в адрес ООО СХП «Искра» направлен ответ на обращение о том, что подготовлен проект распоряжения о публикации информационного сообщения о наличии земельных участков для предоставления в аренду (письмо исх.ЕР-5/1753 (т.1, л.д.42).

Комитетом был подготовлен проект (распоряжение) об опубликовании в газете «Сельские Нивы» и размещении на официальном сайте в сети «Интернет» www.str-raion.ru информационного сообщения, который был направлен в Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

06.05.2014 за №204-р Администрация приняла решение (распоряжение) об опубликовании в газете «Сельские Нивы» и размещении на официальном сайте в сети «Интернет» www.str-raion.ru информационного сообщения о наличии предназначенных для предоставления на условиях аренды сроком на 5 (пять) лет земельных участков для сельскохозяйственного производства, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (т.1, л.д.43-45).

Комитетом в газету «Сельские Нивы» направлено письмо от 07.05.2014 об опубликовании информационного сообщения о торгах (т.1, л.д.46-48).

В газете «Сельские Нивы» за № 70 (12209) 21.06.2014 опубликовано информационное сообщение о наличии предназначенных для предоставления на условиях аренды сроком на 5 (пять) лет данных земельных участков, срок приема заявлений, возражений и предложений установлен с 21.06.2014 по 20.07.2014 (т.1, л.д.49).

03.07.2014 на информационное сообщение, опубликованное в газете «Сельские Нивы» от 21.06.2014 № 70 (12209), была подана единственная заявка от ООО СХП «Искра», зарегистрированная в Комитете 03.07.2014 №251 (т.2, л.д.8).

Учитывая наличие поступившего 03.07.2014 единственного обращения ООО СХП «Искра», Администрация приняла постановление от 01.08.2014 за         № 743 о предоставлении ООО СХП «Искра» в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет вышеуказанных земельных участков (т.2, л.д.9).

Между Комитетом и ООО СХП «Искра» был заключен договор аренды земельных участков от 01.08.2014 № 14/180 (т. 2, л.д.11-13).

Указанные обстоятельства дела подтверждают, что необходимые мероприятия по процедуре предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду проводились как Администрацией, так и уполномоченным органом - Комитетом в соответствии с Соглашением о взаимодействии муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Комитета по вопросам управления и распоряжения имуществом от 27.12.2012, утвержденным решением Совета муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 27.12.2012                     № 3/з-44 (т.1, л.д.50-55).

Вопреки доводам апеллянта,  Администрацией был соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Законом № 101-ФЗ и ЗК РФ, что подтверждается установленными судом обстоятельствами дела и представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Выводы антимонопольного органа о нарушении сроков размещения информации (публикации), спустя три месяца с момента обращения ООО СХП «Искра» 20.03.2014 в нарушение положений статьи 12 Закона 59-ФЗ, являются необоснованными.

Ссылка антимонопольного органа в решении на указанный нормативный акт неправомерна ввиду того, что согласно статье 1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В данном случае, правоотношения по рассмотрению обращения о предоставлении в аренду земель сельскохозяйственного назначения регулируются положениями иного федерального закона, а именно Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ), а также нормами земельного законодательства.

Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (статья 1 Закона № 210-ФЗ).

Согласно статье 6 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как следует из утвержденного постановлением Администрации от 29.06.2012 № 677 «Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Стерлитамакский район Республики Башкортостан, юридическим лицам и гражданам, включая: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности», сроки предоставления муниципальной услуги в виде заключения договора аренды земельного участка установлены не более 30 дней с момента поступления письменного обращения (пункт 3.1 регламента) (т.1, л.д.138-148).

В данном случае обращение ООО СХП «Искра» о заключении договора аренды поступило 03.07.2014 (вх.№ 251) (т. 2, л.д.8), договор аренды был заключен 01.08.2014г., то есть с соблюдением месячного срока, установленного Административным регламентом.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения сроков опубликования информации о торгах судом апелляционной инстанции отклоняется как нормативно не обоснованный.

Ссылка апеллянта на фальсификацию представленной заявителем переписки не может быть принята судом апелляционной инстанции .

Согласно части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд обязан разъяснить уголовно-правовые последствия такого заявления; исключить оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; проверить обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Результаты рассмотрения заявления о фальсификации доказательства арбитражный суд отражает в протоколе судебного заседания (часть 2 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае устного заявления о фальсификации доказательства суд должен отразить это заявление в протоколе и разъяснить участвующему в деле лицу, сделавшему устное заявление о фальсификации доказательства, право на подачу письменного заявления об этом (пункт 36 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что представителем УФАС по РБ было представлено письменное заявление о фальсификации доказательств, в протоколах предварительного  судебного заседания от 29.04.2015 (т. 2 л.д. 40-41) и судебного заседания от 27.05.2015 (т. 2 л.д. 100-101)  также отсутствуют сведения о сделанном представителем антимонопольного органа заявлении о фальсификации доказательств в письменной, либо устной форме.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо согласно части 5 статьи 200 АПК РФ.

УФАС по РБ в нарушение указанных требований не представлено доказательств нарушения заявителем требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

        Отклоняя доводы апеллянта, апелляционный суд также указывает на следующее.

Статья 15 Закона №135-Ф3 не предусматривает, что любое нарушение закона со стороны органа власти является ограничением конкуренции.

Оценивая действия (бездействия) органов местного самоуправления (в рассматриваемом случае - Администрации) на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе рассматривать дела и принимать решения о нарушении органом власти земельного или какого-либо иного законодательства, если это не связано с законодательством о защите конкуренции.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен доказать факты наличия товарного рынка и признаки недопущения, ограничения, устранения конкуренции на этом товарном рынке.

 Из материалов дела  следует, что в данном случае соответствующий товарный рынок и состояние конкуренции на нем антимонопольным органом не выявлены.

 УФАС по РБ не установлено, каким образом несоблюдение Администрацией, предусмотренного земельным законодательством порядка рассмотрения заявления общества,  сроков опубликования информации о торгах, ограничивает конкуренцию или может привести к этому; в отношении какого хозяйствующего субъекта осуществлено ограничение и в чем оно выразилось; какие иные хозяйствующие субъекты действуют на соответствующем рынке и в чем выразилось получение ими преимуществ по сравнению с ООО СХП «Искра» в результате ограничения конкуренции.

В связи с изложенным, апелляционная инстанция отмечает, что констатация тех или иных действий (бездействия) органов власти,  должностных лиц, которые, по мнению антимонопольного органа приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, сама по себе не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания таковых нарушениями положений части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Выбор способа защиты зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права. Вместе с тем, если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им характера допущенного в отношении него нарушения, поскольку выбранный